重庆财政加力提效护航高质量发展
19.01.2019 02:51
本文来源: 财政厅
“加力提效”，是中央赋予今年财政政策的“新内涵”。一分部署、九分落实，1月16日重庆召开的财政工作会议，就怎样加码实施积极财政政策、如何深化财税改革等作出了部署。
减：税费负担
“财政政策加力提效，加力首位是进一步减税降费，今年降税费的力度和规模将会更大。”市财政局负责人说。
数据显示，刚刚过去的2018年，中央部署的增值税税率下调、留抵退税、企业所得税优惠扩面等新增减税政策在重庆全面有效落实，全年减税超千亿元。
据了解，今年重庆将加力实施大规模、普惠性、结构性减税，包括中央减免小微企业和科技型初创企业税收、降低养老保险缴费费率、个人所得税专项附加扣除等一揽子政策，以及重庆本地的“企业减负30条”“制造业降成本36条”“中小微企业20条”“实体经济企业健康发展18条”等具体措施，释放更多红利。
该负责人表示，政治上，减税降费是中央决策，必须做实；实际上，需要政府给企业一个良好营商环境，必须做好。
今年，重庆还将完善招商引资政策、清理财政拖欠企业的账款，并综合运用融资增信、以奖代补、股权投资、转贷周转等财政政策工具，持续“催化”民营实体经济做大做强做优，包括建立民营企业纾困基金，以帮助企业纾解其流动性风险。
调：支出结构
增加支出，是积极财政政策加力的另一个要义。
该负责人说，脱贫攻坚进入决胜阶段，需要大量真金；三大攻坚战、产业培育、乡村振兴、民生等样样都不能落下，需要大量白银，虽说巧妇难为无米之炊，但必须做好无米之炊。
重庆今年将加大支出结构调整优化，按照不低于5%的比例压减一般性开支，市级项目预算原则上一律只减不增。
在脱贫攻坚领域，将瞄准贫困人口实施精准帮扶，把产业扶贫作为财政脱贫攻坚资金投入的优先方向，支持深入开展股权化改革和资产收益扶贫，这是非常接地气、暖民心的政策。
防治污染方面，将继续加大污染防治和生态保护投入，分配专项资金时，不再直接将资金安排到具体的项目，而是以上一年度的水质、空气质量等环保考核结果为依据，以奖促治。
创新是第一动力。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，此次会议提出，今年将继续加大财政科技投入引导，微调支持方向，往基础研究倾斜，政府和企业联手，提升创新能力和效率，加速出成果、加快产业化，为提升经济增长质量鸣锣开道。
提：资金效率
提高财政资金配置效率和使用效益是积极财政政策又一发力点，“提效”配合“加力”，体现了稳中求进的工作总基调。
据了解，在持续的努力之下，重庆从预算编制到资金拨付、从预算执行到效果评价、从办理决算到信息公开，已建起了覆盖财政资金运行全过程的绩效管理制度体系。
下一步，重庆将按照全方位、全过程、全覆盖“三全”航标，全面实施绩效管理，实现绩效管理常态化、规范化、法治化。
该负责人表示，“提高财政资金效率，关键在把握好使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的内涵要求，把握好财政有所作为的边界和重点作为的领域，既遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又把政府该管的事情管好管到位。”
今年，重庆将把全部预算纳入绩效管理，强化绩效导向和责任约束，将评价结果与预算安排挂钩，逐步向社会公开。
有计划更有行动。重庆刚刚发出通知，正式建立预算安排与监督检查绩效评价挂钩机制，干得好的有奖，干得差的受罚。对部门，主要奖励或扣减公用经费和一般性项目支出；对区县，主要奖励或扣减财力性转移支付。一次性最高额度2000万元。
破：体制机制
奋进新时代、改革再出发。今年重庆在财税改革方面如何再发力？将从哪些方向去展开？具体有什么样的动作？
该负责人说，要坚持统筹推进、重点突破，围绕财政体制、预算制度、税收制度改革，加快推进建立现代财政制度。
财政体制方面。义务教育、学生资助等8个方面、18项基本公共服务共同财政事权划分将落实到位，并稳定推进卫生、环保等具体领域财政事权与支出责任改革。以两级事权与支出责任划分为核心，将跟进转移支付改革，建立转移支付资金整合机制，对市级补助资金统筹进行试点，增强区县资金统筹和保障能力。此外，还将完善区域协调发展、开发区建设政策。
在防控政府债务风险上，重庆将切实遵循中央提出的“坚定、可控、有序、适度”方针，两线并进：以经济发展为主线，增加发行政府专项债券，为重点项目建设资金提供资金保障；以风险防控为底线，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。
该负责人强调，无论是体制改革、还是预算改革、或是税制改革，每一个任务都不会轻松，每一项工作都有许多难题难关，有一道道山梁需要翻越，有一个个险滩必须跋涉，全市财政要拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的气势，将改革进行到底。
另外，重庆今年还将按预设目标，倒计时稳步实施党政机关和事业单位所属企业的集中统一监管改革，一企一策、彻底脱钩。同时，大力推动国有金融资本管理、国有资产管理改革。
本文来源: 财政厅
19.01.2019 02:51
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新华网重庆1月27日电今（27）日，新华网
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