重庆财政票据“一张网”管全部控全程
30.10.2017 22:36
本文来源: 财政厅
一是有为，直面突出问题、稳步攻坚。 改革前，重庆财政票据管理既存在着与全国各地共有的票种繁杂、难有效监管等问题，又面临着手工票据占比过大的个性问题，2002年至2014年期间一度高达75%，票据人工核销量不断增加。2001年开发软件系统管理票据及非税征收，但受限于当时技术条件，软件系统为单机版本，业务开展、数据集中得不到有效保障，而且仅基于财政专网运行，大部分区县不能完整使用，无法形成票据生命周期管理，从票据领购发放到使用保管的过程监管流于形式，“以票管费、以票控收”的一体化协调机制不畅、功能不足。2012年清理规范票种，累计精简票据大类30种，减幅62.5%，解决了一个收入事项、一个单位开设一个票种的繁杂问题，开启以通用票据为主的管理新方式，为票据电子化管理打下坚实基础；然后改革财政票据暨非税收入征收管理，2014年10月试点新系统，2015年底终结手工票据，同时开展电子票据研究，探索电子票据升级路径。
二是有路，改革两手发力、点面配套。 重庆财政票据电子化改革，坚持既“种苗圃”更“栽盆景”，既整体推进更重点突破。面上，全市“一盘棋”摆布，将相关的标准规范、制度要求细化量化为可评价、可检视的“硬约束”，以工作流程、票据领核制度、票据管理时效、项目管理权限等形式督促各部门遵规守矩。点上，选择涉及面比较广、与公众“打交道”多的政府收费领域作为突破口，最大程度聚合改革正能量。如根据财政部部署，实施跨省异地缴纳交通违法罚款收缴业务，打破省域界限，实现跨省非税划缴清算；支持公安出入境管理局创新非税收缴管理，为出入境微信平台、自助机具收缴提供接口支撑，为群众缴费办证减少路途奔波、节省了时间精力、提高了服务体验。这些“上”与“下”呼应、全局和局部配套、渐进和突破衔接的改革形式，既走出一条比较彻底深入的改革路，又让公众切身感受到“放管服”的便利。
三是有方，系统好看实用、众口能调。 统一的管理系统是规范财政票据管理的重要基础。2013年，重庆围绕财政部财政票据电子化改革部署，不偏方向、不改目标、不变要领，坚持“始于需求、终于满意”，开发财政票据电子化暨非税收入征收管理系统，设置了票据业务管理、非税征收管理、报表统计管理、实时动态监控等模块，既根据票据及非税业务特点严密设计系统供执收单位直接使用，又提供统一的标准数据接口，供有复杂业务管理系统的单位对接；既提供银行柜台缴款，又提供单位安装非税POSE刷卡直缴，还支持执收单位依托自身管理系统开发第三方支付系统；既支持“一票一款”，又支持对报销需求较低的项目“按需开票”。新系统多功能、较灵活，满足了不同单位的不同需求。
四是有备，风险严密防范、安全可控。 围绕系统安全，引入深度防御的保护理念，在物理环境、网络信息系统技术环境、主机安全、应用安全、数据安全及管理等方面，达到并通过国家信息安全等级保护第三级。围绕三方对账，建立财政、单位、银行自动对账机制，按预算科目、收入金额、收入时间等要素，每日高效自动对账，异常情况人工干预，收入自动核对、报表自动生成、监管实时在线。围绕政策执行，动态对照行政事业性收费和政府性基金“清单”，将收费基金政策项目、征收对象、范围、标准等内化为软件系统的管理规则，只要用鼠标轻点关键词，就会查到相关政策依据，每张票据的金额、项目、预算科目一清二楚，任何违规越矩，“动态监控”看得清清楚楚。围绕公开管理，建立面向公众的非税收入公共服务门户网站，使公众既可在网上缴费、又可验证票据真伪，同时查询有关财政票据和非税收入的各项政策、法规，形成财政票据、非税收入管理宣传长效机制。
五是有力，监管随时随地、动态扫描。 传统的监督检查受地域、时间、人力等限制，新系统发挥网络化的特点，从票据印制计划开始实施全程电子化控制。财政部门在新系统中根据执收单位用票核销及票据库存情况，向印刷厂下达票据印制计划，根据各执收单位不同特点掌握票据发放数量，票据及收入征收情况实时反馈到系统中实现票据自动核销，并对异常情况进行提示。新系统将缴款人、收款银行、收费单位等要素集中，完全打通票据印制、发放、开票、缴款、核销全链条，实现涉费信息电子化、网络化，构建了以数据为核心展开的非税征管新模式，财政票据及非税收入监督检查由“一时一地”拓展为“随时随地”，从过去事后的票据检查、审计等传统方法转变为自动化分析比对、24小时动态监控，有效提升了数据资源的利用率和再生性。
六是有效，红利加速释放、一举两效。 业务层面，与老系统比，新系统进一步提升了票据缴款信息数据的集中水平，由“单机办理、单机存储”变为“集中存储、在线办理”，覆盖范围由财政非税票据扩展为所有财政票据，“横向到边、纵向到底”。截至2017年8月，新系统已覆盖所有的19种财政票据和99%的用票单位，布设网络化开票点约2.3万个，财政票据从领用、开具、缴款到核销的全生命过程均可在线办理，实现了高度电子化管理，执收单位无法超范围开票，缴款人可在线查询票据真伪信息，代理银行须及时解缴资金入户不能延压。管理层面，新系统从源头上对乱收费、“小金库”等进行了有效的遏制，为不断提高行政效率、促进政府职能转变，打造“服务型政府”提供了坚实基础。
七是有谋，瞄准电子票据、两步攻关。 一方面限时深化，力争今年关停余下1%单位仍在使用的旧收费系统，将国有土地出让金、交通违法罚款等收入全部纳入新系统，为推进财政电子票据管理改革打好基础。另一方面加快升级，按照财政部指导方针，积极探索、循序渐进、稳扎稳打，根据收费对象、收入范围稳妥选择电子票据试点单位和试点票种，积极探索扩大支付渠道，提高业务自动化、智能化水平，切实推进财政票据电子化改革，以试点探索进一步提升财政票据监管效率、降低各级单位行政成本的有效途径，激发改革内生动力；通过进一步的升级改造财政票据电子化管理暨非税收入征收管理系统，完善财政电子票据管理功能模块，巩固财政电子票据安全保障体系，建立财政电子票据数据信息共享和运用机制，发挥财政电子票据监督作用，在医疗票据、教育非税收入等方面稳步推进电子票据改革试点。
本文来源: 财政厅
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