重庆金融业严防风险助力供给侧结构性改革

　　重庆正以特有的魅力吸引着各路巨头。

　　前不久，京东金融在重庆的小额贷款公司正式开业，面向全国开展“三农”业务。

　　近年来，阿里巴巴、百度、京东、乐视、小米等知名互联网企业纷纷来到重庆布局金融业务。

　　5月中旬，银监会批复同意在重庆市筹建“重庆富民银行”。该银行注册资金30亿元，为我市首家民营银行。

　　截至目前，全市各类金融机构达到1545家。2015年，全市金融业增加值为1410.2亿元，占GDP比重为9%，跃居全市主要行业第3位。

　　重庆“打非”经验全国推广

　　1545家各类金融机构聚集重庆，为什么没有发生风险？

　　“主要靠实施全方位监管，加强统筹协调，将重点领域和关键环节管控到位。”市金融办主任阮路说，金融业的发展创新，首先要守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　区域性金融风险，重点指小贷、担保、要素市场等地方监管的新型机构，以及非法集资、P2P平台等社会金融风险。以P2P平台为例，之前这类公司不需要得到金融监管机构的批准，直接到工商注册、网站备案后就可以运营。2013年，国内P2P平台呈井喷式增长，各路资本疯狂涌入该行业，最高峰时多达2000余家。这些“野蛮生长”的P2P平台大多做的是类银行业务，偏离信息中介的定位，以高额回报为诱饵向社会大量募集资金，然后靠扩大客户规模借新还旧。一旦资金链断裂，这些公司就会跑路消失，使百姓理财变成“破财”，给社会稳定带来负面影响。

　　但是，这种情况在重庆却没有发生。

　　早在2013年3月，重庆市政府就成立了打击非法金融活动领导小组办公室（以下简称“打非办”），对全市的P2P平台进行明察暗访。暗访发现，从当时掌握的工商年检资产负债表看，重庆亚盟、重庆乾庄等5家投资管理公司都存在资本金通过“其他应收款”科目被其他关联方占用或抽逃的情况，用于保证的货币资金严重不足。

　　于是，5家P2P公司的法定代表人分别被重庆打非办召去诫勉谈话，要求立即自行停止违规业务，自查整改。

　　一场低调的整肃行动，让重庆P2P行业避免了陷入“疯狂”。

　　2014年，打非办再次摸排上千家企业，发现非法集资线索300余条，立案侦查120多起，工商注销登记34家，清理涉嫌非法集资广告100余条。

　　“在各地互联网金融潮如火如荼之时，重庆一直对其严防死守。”市金融办一位负责人说，今年，我市在继续保持前期高压态势的基础上，启动积（陈）案专项清理整治。一季度，全市新立非法集资案件45起，同比下降33.8%，非法集资势头得到有效遏制。

　　在防范要素市场风险方面，去年，打非办及时有效化解处置了再生资源交易中心、纱线交易中心“代客理财”等违规问题。

　　今年以来，国务院处置非法集资部际联席会议办公室已3次向全国推广重庆的经验做法。

　　引来“活水”激活不良资产

　　由于对重点领域和关键环节管控到位，我市防范了区域性金融风险的发生。但是，早期形成的金融不良资产也需有效处置，否则也会产生新的风险。

　　直辖之初，重庆本土金融机构资本充足率严重不足，有的机构不良率达到50%，全市工商企业总体资产负债甚至更高。不良债务高企，使很多企业濒临破产，多家上市公司亦面临着退市风险。一些企业在直接融资、间接融资的渠道上很不畅通。

　　对此，市政府成立了渝富资产经营管理有限公司，通过该公司，对不良率高的企业进行了一系列资产、债务重组，化解上百亿元的银行坏账，盘活不少国有企业。

　　通过多年运作，我市在资产重组、债务剥离、引进战略投资者、引来“活水”注入流动性、推动整体上市等方面积累了丰富的经验。

　　最近几年，我市又与中国华融、中国东方、中国长城、中国信达4家“国”字号的金融资产管理公司（分公司或办事处）进行合作，对银行不良资产包进行收购处置。今年一季度，这4家金融资产管理公司共处置项目3个，收购银行不良资产包1个，涉及本息3.6亿元。

　　为了增强金融不良资产化解能力，今年，我市出台《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》，提出鼓励金融资产管理公司对银行不良资产打包处置，对企业实行债权转股权，对现有资产优良的民营企业进行托管租赁，优化民营企业公司治理机构，提高抗风险能力。

　　为了提高处置效率，5月28日，市政府同意组建重庆渝康资产经营管理公司，初始注册资本金50亿元，主要开展不良信贷资产收购、托管、转让、处置等业务。其中，重庆渝富集团、市水务资产公司、市城投集团和市地产集团各出资6亿元，其余部分由市国资委划入优质资产（股权）予以补足。

　　此外，市政府鼓励国有资产管理公司与地方民营资产管理公司开展业务合作，开展小贷公司、担保公司、信托公司、政府平台等非银行机构不良债权以及实体企业的应收账款和债券重组等业务。

　　截至一季度，全市银行不良率为1.1%，在全国处于较低水平。

　　“去年重庆金融业增加值为1410.2亿元，在国内声名鹊起。”重庆大学教授蒲勇健说，重庆金融业取得如此成绩，是政府把风险防范当成了第一原则，以此培育出一个健康有活力的市场，引来众多巨头对这个市场的追捧。

　　防源头守底线

　　目前，金融已成为我市支柱产业，在经济增长中的分量不断加重。

　　“这也使得区域性金融风险的压力加大。”市金融办相关负责人说，这表现在一是近年来银行、小贷公司不良率和担保代偿率有所上升；二是非法集资“花样百出”，查处较难。

　　防风险，首先得找到风险源。

　　据介绍，针对非法集资的“隐蔽性”，打非办将依托社区网格化管理体系，在居民小区建立“情报系统”，做到早发现、早报告、早处置。对于发现的案件，建立健全现场检查、重大案件挂牌督办等制度，使每一个案件都能得到有效处理。同时，启动建设非法集资监测预警平台和工作信息共享平台，制定非法集资信访工作处置流程，提高案件处置效率。

　　针对不良率的上升，金融监管机构将提高信用违约案件依法处置效率，创新不良资产处置方式，争取投贷联动、债转股等改革试点，支持各类资产管理公司更好地发挥作用。

　　“金融市场发展创新不断，众多金融机构出现又使交叉经营更加普遍。目前，不同市场之间还存在着监管‘真空’。”蒲勇健说，金融监管要顺应市场混业发展趋势，及时查补“漏洞”。

　　对此，市金融办相关负责人表示，接下来将联合中央驻渝金融监管部门，重点做好交叉性、高杠杆金融产品的风险管控，督促金融机构依法依规开展理财、票据、资产管理、股票配资、投资型保险产品等业务，严格市场准入和加强事中事后监管。同时，认真贯彻执行供给侧结构性改革降成本要求和金融涉企政策措施，推动社会融资规模稳步增长。首先，加强监管引导降成本，督促银行落实国家利率政策，合理确定贷款利率水平，研究置换高成本融资路径，加强银行服务收费合规性、真实性管理，对现有收费项目进行精简合并，公示服务价目表；其次，帮助企业拓宽融资渠道，降低融资成本。