铜梁优化营商环境从“最先一公里”抓起
“根据督查了解，您所牵头的7项工作进度滞后……请您高度重视，及时召集相关单位研究工作推进中存在的梗阻问题。”近段时间，铜梁一名区领导收到了该区干部执行力建设办公室发出的“提示单”；与此同时，这些工作所涉及的相关部门、镇街也收到了工作催办的“提示函”。
铜梁区干部执行力办公室一负责人说，优化营商环境是铜梁区现今的重点工作之一，但有些工作开展得并不顺利。为此，该区主要领导带队下基层进行了大调研大走访，发现问题不仅仅在于基层“肠梗阻”，区级层面的政策不畅以及区领导干部的慢作为、不作为甚至乱作为也是重要原因。
为此，铜梁区决定“最先”和“最后”“两个一公里”一起抓，特别是抓好“最先一公里”，避免了“领导发号召、提要求，干不好就是基层的问题”这一现象，全区上下形成了崇尚实干、身体力行、狠抓落实的新风。
通过调研，出实策做实事
营商环境打造涉及方方面面，是一个系统工程。如何从“最先一公里”入手解决其中存在的重点、难点问题？铜梁的做法是，先通过调研，问需于民、问计于民，制定出有效并具可操作性的政策。
今年初，铜梁区各级领导干部带着问题到部门、下基层、进企业，采取发放调查问卷、召开院坝会、组织座谈会等形式，共收集意见建议2796条，解决群众所急所盼问题2339个，形成调研成果80余个，转化为政策文件35份。《加快民营经济发展十条意见》《企业上市培育实施方案》《龙乡人才政策十条》等一大批符合实际、能落地可操作的政策文件出台，使铜梁区营商环境愈加完善。
铜梁区将“合法性、操作性、实效性”作为政策制定的第一准则，按照“宁可少点、但要好点，宁可短点、务求落地”等原则为文件瘦身，为执行者减负，坚持重大政策实施前必须召开群众听证会，从源头上防止政策制定闭门造车、华而不实、难操作、不落地等问题。
人才引进是营商环境优越与否的一项重要评判标准。以往，铜梁一些部门也有各类人才引进的政策、办法，但一方面文件数量多容易让人糊涂，另一方面很多政策都是原则性的，没有具体可操作办法，这成为该区优化营商环境的一个短板。
为此，铜梁区领导及相关部门通过到企业、高校等地座谈走访、协商对接，整合出台了《龙乡人才政策十条》。该条款不过短短三四百字，却全是“干货”，言简意赅，让人一目了然。例如：“紧缺专业的‘双一流’高校毕业生到铜挂职(见习)并正常工作的，按以下标准发放生活补贴：博士研究生2000元/月，硕士研究生1500元/月……”
上个月，铜梁高新区就引进了一名从事人力资源工作的博士彭娟，按照《龙乡人才政策十条》，她可享受C类人才补助、优先配租人才公寓、租房补贴(1.5万元/年)、购房补贴(8万元)的待遇，同时享受“龙乡人才金卡”服务，包括医疗随到随诊、子女入学、配偶推荐就业、父母康养补贴(报销全年花费的50%)、全区公立文化设施、旅游景点免费开放，行政服务“绿色通道”等。
依托这一政策，今年上半年，铜梁就引入高端人才19名，超过了去年全年的引才总量。
制订任务清单，将区领导和基层干部责任捆绑在一起
有了切实可行的好政策，关键在于如何将政策落实到每一个具体项目中去。铜梁采取了层层捆绑责任的做法，防止“层层落实责任”变成“层层推卸责任”。
今年三月以来，铜梁区根据重点工作任务，建立了发展、民生、安全稳定、环保、改革、党建工作“六张清单”，细化503项重点任务，逐一指定牵头区领导、责任单位和项目负责人，明确了任务书、时间表、路线图。各级责任人按照清单的时间表、路线图，以上率下，挂图作战、打表推进。
在考核上也实行捆绑，围绕“六张清单”，对77个部门、28个镇街量身定制“一户一表”考核内容。考核问责从领导问起，使分管区领导与责任部门、镇街“一荣俱荣、一损俱损”，防止“成绩都是领导的，问题都是基层的，板子都打在基层身上”的现象发生。
此外，为使招商引资签约项目更快更好落地，该区还成立了书记、区长“双组长”重点项目领导小组，建立重大项目推进微信群，区领导每天上群发声、点评，跟进听取反映、跟进抓好落实、跟进指导纠偏，督促推进重点工作，使铜梁招商项目签约率、转化率、落地率持续提升。
在此推动下，今年上半年，铜梁签约项目59个，金额317亿元，开工建设区级重点项目108个，完成投资91亿元，中车导轨电车、天齐锂业、杰尔科技等一批重点产业项目持续快速推进。
要抓好“最先一公里”，仅仅从形式上捆绑责任还不够。为提高领导干部执行力，防止不作为、慢作为甚至乱作为现象，铜梁区创新采取了给工作推进不力的牵头区领导“亮牌”的做法。
铜梁区对重点任务进展情况实行黄、橙、红“三色”亮牌管理，纳入年度综合目标考核，每半月通报一次任务推进情况，每季度开展一轮作风效能督查，对在督查中被点名批评者，予以黄牌警示(对分管领导发提示单、对相关部门镇街发提示函)；对在当月督查中排名靠后者，予以橙牌警示；对连续2次或1年内累计三次排名靠后者，出示红牌，并对相关责任人追责，区领导整改不力的，由区委主要领导进行诫勉谈话。
今年7月，铜梁区干部执行力建设办公室就发布了最新一期的督查结果，其中多名区领导被点名，收到了任务推进滞后“提示单”，其中一名区级领导涉及项目最多，达到17项，不少事项属于“慢作为”，全都在“提示单”上列示出来。重庆日报记者就在给其中一名区领导的“提示单”上看到，上面清晰地写着“淮远河风光带建设项目、污水处理厂三期扩建项目……滞后于进度安排……请在5个工作日内，将您督促推进工作的情况反馈至区委政府督查室、区委执行力建设办公室，我们汇总后将向区委、区政府主要领导报告”。
这种毫不留情面的做法，在铜梁区干部群众中引起了不小的震动。
“用短期的‘阵痛’换来干部执行力的持续提升、营商环境的长期改善，我们认为这对铜梁的发展有百利而无一害。”该区相关负责人说。