重庆积极探索长效脱贫新机制 构建利益共同体

　　3年的脱贫攻坚战，眼下时间已过去近一半，随着一批又一批贫困群众摘掉了“贫困帽”，对他们的后续扶持备受关注。

　　“限时脱贫不是终点，建立稳定的脱贫长效机制才是目标。”市扶贫办一负责人告诉记者，随着越来越多的贫困群众实现脱贫，不少地方开始将目光转向脱贫后扶工作，出台了一系列具体措施，积极探索建立当期可承受、长期可持续的长效脱贫新机制，我市逐渐走出了一条独具自身特色的长效脱贫新路子。

　　脱贫之后不松手，继续扶持“再送一程”

　　产业带动、搬迁安置、转移就业、医疗救助、教育资助、低保兜底……一年多时间以来，在一系列综合措施的施治下，我市脱贫攻坚成效显著，一些贫困地区“摘帽”了、不少贫困户也实现了脱贫。

　　“然而，‘摘帽’和脱贫的初期，这些地区或贫困户仍然存在实力弱、发展潜力不足等问题，如果贸然取消对其的扶持，很可能出现‘脱贫后又返贫’的现象。”市扶贫办一负责人说，针对这种可能出现的情况，我市设置了3年的贫困户政策过渡期。在这期间，帮扶人员不散、帮扶政策不变，为脱贫农户提供产业、就学、就医等全方位政策保障，持续提升脱贫农户发展的内生动力，做到脱贫之后不松手，继续扶持“再送一程”。

　　一些地方也及早谋划，出台具体措施，对脱贫农户进行持续帮扶。涪陵区就建立起长效低保兜底机制、长效医疗救助机制、贫困户农房保险、救灾政策打捆抵御灾害、医疗救助基金等五大长效机制，通过政策的完善，让脱贫群众不再因病、因灾等原因返贫。

　　南川区则实施以防止返贫为目标的“3年稳收计划”、“3年救助计划”和“3年帮扶计划”：从脱贫次年起，连续3年为脱贫户送种苗、送技术、送信息、送销路、送岗位，免费提供“一对一”帮扶服务和科技信息。

　　张金国是南川区金山镇龙山村二组贫困户，因患骨癌无法进行体力劳动，家中十分贫困。他利用酿酒技艺烤酒，但由于技术不娴熟，烤出来的酒产量不高，销路也不好。

　　对口帮扶人员了解到张金国的情况后，不仅为他购买酿酒书籍、联系烤酒师傅传授经验，还通过电商平台等各种渠道帮助张金国销售其酿造的玉米酒，让张金国一家逐渐摆脱了贫困。

　　而此时，南川区并未取消和减少对张金国的帮扶，帮扶人员继续与其一道想办法、谋发展。如今，在各方的帮助下，张金国不仅利用酒渣喂起了猪，还扩建了住房办起“金国山庄”农家乐。一年多时间，他的收入达到了7万多元，成为了远近闻名的致富能手。

　　“正是因为有了这些创新性的持续帮扶长效机制，才让脱贫农户没有了后顾之忧，能够继续安心谋发展，最终踏上稳定脱贫、增收致富的道路。”市扶贫办一负责人如是说。

　　构建利益共同体，强化贫困地区“造血”机能

　　在脱贫攻坚过程中，除了兜底保障的部分特殊困难群众、以及外出务工等群体外，大部分贫困群众主要依托农业产业的发展脱贫。而在农业产业发展过程中，虽然我市给予了资金、政策等各方面的扶持，贫困群众实力薄弱、抗风险能力弱、市场竞争能力差等问题仍然较为突出。

　　为了解决这个问题，我市在持续帮扶贫困农户的基础上，从源头入手，鼓励各地创新体制机制，引导社会资本到贫困地区进行产业发展，强化贫困地区“造血”机能，利用“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多种方式带动贫困村民致富。

　　与此同时，通过创新机制，将贫困农户与企业业主、大户等农业产业发展的龙头“捆绑”起来，通过双方的有效结合，形成互补，促进双方长期性的互利共赢。

　　在酉阳县可大乡吴家村，当地引入社会资本，利用“公司+合作社=新公司”的模式，动员村民土地入股油茶种植专业合作社，再由公司与合作社组建一个新的公司，从而充分调动村民的积极性，村民可获得股份分红、劳动力收入、林下经济收入、乡村旅游收入等，从而实现脱贫。

　　潼南区则利用产业扶贫资金，引导生猪养殖企业与贫困农户进行“捆绑”，推出了生猪“托管代养”模式，利用生猪养殖企业拥有的技术、防疫、销售等方面的优势，为贫困户代养生猪，让贫困户能持续稳定增收。

　　而在梁平县福禄镇青桥村，当地利用产业扶持资金，购买花椒种植大户的股权，通过给贫困农户划转股权的方式，让贫困农户搭上花椒产业规模化发展的“快车”，并拥有一份稳定的花椒种植收益。

　　青桥村贫困户牟联明就是受益者之一。今年已经65岁的牟联明和妻子都患有肺气肿，只能干点简单的体力活，家庭生活很困难。当地政府了解到他们家的情况后，便通过划转股权的方式，划转了0.8亩花椒地给他们。

　　“以前我的收入都靠做零工，但现在不一样了，通过花椒股权划转，我也有了属于自己的花椒地，可以自己给自己打工了！”说起现在的生活，牟联明笑得合不拢嘴。

　　他告诉记者，花椒成熟后，由合作社统一收购、销售，如果行情不景气，合作社也会以保护价收购，他根本不用担心亏本。按照目前花椒市场行情来看，他家每年可增收3000元左右，加上喂的两头猪和栽种的一些粮食，老两口以后生活有了保障，对脱贫奔小康也充满了信心。

　　建立合理退出机制，确保“扶真贫、真扶贫”

　　探索长效脱贫的新机制，不仅是要保障脱贫困难群众“不返贫”，还要确保有限的资源真正用于有需求的困难群众。为此，必须建立起能上能下，能进能退的合理退出机制，只有让扶贫对象真正“流动”起来，才能实现“扶真贫、真扶贫”。

　　“通过不断探索，我市已经建立了贫困对象退出验收新机制。”市扶贫办有关负责人表示，去年底今年初，我市就通过逐级逐村逐户自查、交叉检查验收、三方评估等方式，开展了建档立卡“回头看”和新致贫返贫对象识别工作，清退了不符合条件的1.76万人，并新识别出贫困人口5.7万人，为我市持续实施精准扶贫、精准脱贫打下了基础。

　　在此基础上，各区县纷纷建立创新性的长效脱贫机制，让真正有需求的困难群众，能够获得政策、资金等各方面的帮扶。

　　渝北区就建立完善了农村低收入人群滚动帮扶机制，对低于该区年人均可支配收入30%的农村居民进行滚动帮扶。即首先明确困难群众标准，实行“可进可出”的帮扶机制，对符合相关规定的困难群众，一经纳入，就可按照相关规定，享受梯度转移、产业扶持、危房改造、医疗保障、教育资助、金融扶持等六个方面的扶持。

　　下一步，我市还将出台《进一步巩固脱贫成果建立扶贫长效机制的意见》，进一步完善长效脱贫机制，加强对已脱贫销号的贫困区县、贫困村、贫困人口的督查，切实巩固脱贫成果，为如期完成全市脱贫攻坚目标打下坚实的基础。