集中投入办大事——重庆整合涉农资金改革的调查

    新年伊始，梁平县安胜乡、梁山街道、星桥镇交界处，一座新型现代农业园区建设启动。这里将进行高标准农田、新品种、新技术、有机稻、绿色蔬菜、稻鸭工程等现代农业项目的建设，总投资将近2亿元。

        这样大的投入，资金从何而来？

        “整合。”梁平县农委副主任胡文祥说。

        涉农资金来自多个部门

        “农业需要增大投入。”记者在区县、乡镇采访，不时会听到这样的建议和声音。

        然而，近些年来，农业投入的资金真的少吗？未必。

        “不算不知道，一算还真吓一跳。”记者请江津区李市镇分管农业的副镇长刘章军算了一笔账：从2013年至2015年，李市镇由国家和各级财政投入农业和农村基础设施建设的资金，总共有9639万元。刘章军说，这些投入，分别来自现代农业项目、水利设施建设项目、国土整治项目、农业综合开发项目等。

        据了解，就全市而言，每年国家和市里投入农业农村的资金，虽然有限，但也不是一个小数。早在两年前，每年由各方面投入农业和农村的资金，就有400亿元左右，而且每年都还在增加。

        每年数百亿元的投入，为何基层还不“满足”？

        “问题出在各自为政、撒‘胡椒面’式的投入上，体现不出资金投入后的规模集聚效应。”合川区农委相关负责人说。

        该负责人介绍，目前，对农业和农村进行投入的部门，不仅有农业、水利、农综、国土，还有其他部门，资金来源不少于10个部门和单位。而这些投入，基本上都是各自为政，相互间很少有沟通和协调。因而，导致投入分散形不成规模效应，甚至在一些项目上还会出现重复投入，致使部分资金没能用到“刀刃”上。

        艰难的改革探索

        撒“胡椒面”式的投入方式需要进行改革，才能让国家有限的投入，发挥出最大的投入效应。今年中央一号文件已经明确提出：要多层级深入推进涉农资金整合统筹，进行涉农资金管理的改革。

        其实，早在10年前，我市农业和农村工作部门就已经意识到这个问题，并建议通过整合、集中有限的投入资金，办好一些农村最急需、农民反映最迫切的事情。

        “然而，这一改革的路子走得很慢，也很艰难。”记者在调查中，不少区县农业部门的同志说。

        最早，涉农资金是由区县政府通过行政手段进行整合，将各部门的项目投入资金集中使用到一些大的农业项目中。可是，由于各部门的上级，对所投入的资金都有具体的规定，“打酱油的钱，不能用来打醋”，各部门搬出自己上级制订的条条款款作“挡箭牌”，让地方政府的行政命令，在上级的“规定”面前也无可奈何。

        尽管集中使用资金效果不明显，但区县并未停止改革，而是不断创新、突破。

        “‘规划引领，项目集中’的改革，较好地突破了涉农资金整合使用的瓶颈。”合川区农工委副书记廖英说，“这一改革探索，把直接集中资金，改为‘项目跟着规划走，资金跟着项目走’，实现了‘曲线整合’。”

        在合川区龙市片区，有一座面积达10余万亩的粮油园区。“这一园区，就是先由区政府进行粮油园区建设的规划，然后把相关部门的项目集中到园区里来，项目进来后，资金也就跟着来了。”廖英说，在这个园区里，集中了水利部门的水利设施项目、国土部门的土地整治项目、农业综合开发部门的高标准农田建设项目、农业部门的新增千亿斤粮食建设项目等。

        记者在调查中发现，目前，这种“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的涉农资金整合使用的改革探索，已经在全市绝大部分区县进行，并都收到了良好的效果。

        效果：1+1＞2

        梁平县安胜乡龙脚村种粮大户李平凡年内就将享受到涉农资金整合带来的好处。他成片种植的512亩粮田，在现代农业园区的建设中，通过水利、农业综合开发、新增千亿斤粮食项目等资金的整合投入后，将改造成“田成方、水成渠”的高产稳产农田，并实现全程机械化耕种。

        “涉农资金整合使用后，不是简单的‘1+1’，其效果将‘＞2’。”胡文祥说。以规划集中项目，项目整合资金后，能够科学地进行现代农业园区的建设，并带动先进的科学技术、先进的生产方式等集聚到园区内来，延伸出新的产业。

        “梁平柚”是梁平的特色产业，县里规划，要新建10万亩标准化果园，改造10万亩老果园。这些新建和改造的果园，将完善蓄水池、机耕道、人行步道、供水管网等。资金则通过项目整合来解决，总共将达到5910万元。

        整合项目资金，新建和改造后的梁平柚果园，不仅成倍地提高产出，还使果园具备了观光旅游的条件，延伸出生态观光旅游，实现农旅融合。