深度：重庆首例农民工住房公积金缴存试点调查

    城镇、在职职工,这是当下住房公积金制度的必要条件。

　　农村、无固定工作,这是目前农民工群体的基本特征。

　　然而,看似无法产生交集的两者却在重庆市丰都县找到了契合点:2017年8月底,随着首批农民工住房公积金贷款发放,标志着丰都县试点的农民工住房公积金缴存工作驶上快车道。

　　“住上好房子、过上好日子、培养好孩子”,表达了当前住房公积金无法惠及的广大农民工对美好生活的共同向往,而丰都农民工住房公积金缴存试点工作为这种朴素的心愿插上了翅膀。

　　有法学专家认为,这一试点有利于进一步深化和完善我国民生法治保障体系。

　　 公积金贷款买房节省7万多

　　“我一个普通的农民工都能在县城用公积金买房子了!”

　　8月29日,在丰都县首批农民工住房公积金贷款发放暨房屋交接仪式上,原本未安排发言的24岁的农民工刘某跑上前,抢过话筒。

　　朴素而真切的话从这名90后小伙口中传出,没有一丝突兀,引来了在场群众的笑声和掌声。

　　刘某是丰都县罗山村人,别看年纪不大,却已经在各地摸爬滚打了6年多,目前在外地做施工员。在农村,24岁也早已经到了谈婚论嫁的年龄。

　　考虑到长期在外地打工不是个办法,加上奶奶一人在家无人照顾,去年,刘某萌生了回家工作生活的愿望。

　　在一次与亲戚的闲聊中,刘某无意中得到了这样一条信息:丰都县出了一条新政策,农民工也可以用公积金贷款买房,而且政府还有补贴。

　　住房公积金不都是有长期固定工作单位才可能缴纳的吗?刘某起初有所怀疑,申请条件会不会很高呢?

　　一页“咱们农民工也能办理住房公积金啦”的宣传卡片解除了他所有的疑问:凡是丰都籍农民工均可自愿参加公积金缴存和买房贷款,多缴多贷,少缴少贷,随时参加和退出,所缴款项按照国家规定的固定年息给付。

　　连续缴满6个月后,刘某用公积金贷款30万元,购买了一套82平方米的新房。

　　刘某给记者算了这样一笔账:每月还款1700多元,待20年还清后,比商业贷款节省7万多元。

　　记者在刘某购房的小区得知,成为该小区业主后,孩子可以就读位于附近的丰都县最好的小学。

　　截至目前,丰都县农民工住房公积金共办理2300余人,目前已有200多户农民工与楼盘签订了购房合同。

    试点一年未出现一例断缴

　　“除享受低息贷款外,购房所需的契税先征后返,县政府每平方米还给予150至200元不等的补贴,有的开发商还会再优惠。”谈及农民工公积金贷款的好处,丰都县农民工住房公积金缴存试点工作领导小组办公室负责人蒋小川说。

　　农民工公积金贷款不仅优惠多多,提出申请也是简单且容易办理。根据缴存细则,凡是丰都户籍的未缴存住房公积金的农民工都是本次试点的适用对象。不超过60岁的男性以及不超过55岁的女性,只要有稳定的收入来源,均可提出申请。

　　“身份证、户口本以及村委会开具的外地务工证明、收入证明,这就是申请所需的所有材料了。”在丰都县行政服务大厅专设的“农民工公积金”窗口,工作人员告诉记者。

　　与普通的城镇职工住房公积金不同的是,用人单位缴存的那部分须由农民工个人缴存,缴存数额也是有规定的:按照当前标准,月缴存最低仅需140元。

　　“实际上,大部分农民工每月只需要缴存200至300元,在连续缴存6个月后即可贷款,贷款额度就是公积金账户余额的25倍。”领导小组办公室工作人员介绍说。

　　针对农民工无固定缴费单位的现实问题,丰都将国有企业兴丰公司作为缴费平台,解决了农民工缴费难问题。

　　以4.9%的商业贷款年利率和3.25%的公积金贷款年利率为准,贷款40万元为例,公积金贷款10年节省3.7万余元,20年节省超过8.3万元,贷款30年则节省13.7万余元。

　　实际上,参加缴存也无需有后顾之忧:如果最终没有办理公积金贷款,缴存的金额可一次性提取,并且缴存的公积金利息免征利息税。缴存人死亡后,也可由继承人提取公积金。

　　当然,办理公积金贷款后,如果连续停缴公积金3个月以上,且连续3期未正常偿还贷款的,借款人将按商业贷款利率标准支付利息。

　　由于农民工工作相对不稳定,对于可能存在的贷款断缴问题,丰都县从政策宣传上要求连续缴存,同时贷款后可适度申请降低月缴存额,降低缴存和还款压力。

　　对此,中国农业银行重庆丰都支行行长张俊表示,除了对贷款人加强诚信教育外,均留有贷款人能够联系上的固定电话,保持沟通畅通。

　　“到目前为止,还未出现一例断缴。”蒋小川说。

　　或将非农户口纳入试点

　　2016年10月,经重庆市住房公积金管理中心批准,丰都县正式开展农民工住房公积金缴存试点工作。

　　试点工作为何放在丰都这样一个当初还属贫困县的地方?记者在丰都县政府找到了答案。

　　2016年2月20日,住房和城乡建设部在四川省眉山市召开支持农民工和农民进城购房工作座谈会。参会后,在重庆市国土房管局鼓励支持下,丰都县在引导农民工和农民进城购房安居进行了调研探索。

　　在对近三年开展的农民工专项调查和对全县商品房购房人员的统计分析后,丰都县发现:居住商品房的消费主体基本都是本县人；2015年后,县城的购房主体转变为进城农民和农民工；83%外出务工人员有意愿回丰都购房。

　　“基于这些,引导农民工和农民进城购房安居就有了坚实的群众基础。”丰都县县长罗成说。

　　随后,丰都陆续开展了推进土地复垦、地票交易,增强农民购房硬实力；加大财政补贴力度,增强政策吸引力；力促企业让利；加大金融扶持力度等强力措施。

　　万事俱备,在与市住房公积金管理中心衔接,共同开展调研和试点方案制定之后,丰都县成功获准开展试点工作。

　　目前,各地对农民工缴存住房公积金的政策理解和具体执行的情况不尽一致,大体上分为强制缴存政策、一定条件下的强制缴存以及鼓励缴存、逐步覆盖三种情况。

　　浙江省湖州市政府出台办法,强调包括非公企业在内的所有单位,包括农民工在内的所有职工,都要建立住房公积金制度；安徽省芜湖市发布办法规定进城务工农民个人申请缴存住房公积金的,坚持本人自愿缴存的原则；山西省发布实施意见提出将住房公积金制度逐步覆盖到在城市中有稳定工作的农民工。

　　对比其他省市相关举措,丰都县农民工住房公积金缴存试点不仅规避了强制性政策带来的争议,赋予农民工更多自主选择权,而且跳出农民工与工作所在地及所在企业的从属关系,农民工可在户籍所在地自主选择缴存与否和缴存多少,最大限度满足了不同农民工的个性化需求。

　　西南政法大学应用法学院副教授曾令健表示,将无固定工作的农民工朋友纳入公积金的覆盖范围具有举足轻重的政治、社会、法律意义。

　　“在民生保障方面,是确保农民工实质性地享受改革开放和社会建设成果的有力机制；在城市化建设方面,是接纳农村人口、促进城市化进程的助推器；在社会治理层面,是维系社会秩序、加强社会稳定的安全阀。更为重要的是,在法治建设层面,目前的试点极可能是为完善我国公积金制度的重大尝试和突破口,从而进一步深化和完善我国民生法治保障体系。”曾令健说。

　　重庆工商大学社会与公共管理学院教师陈洪东认为,该项试点工作符合住房公积金制度建立的初衷,契合党中央提出的新发展理念；有利于农民工的城市融入和社会认同,进而获得更多就业机会与更大生存发展空间；保障和改善民生,满足人民对美好生活的需求,是一项涉及社会建设诸多方面的综合工程。

　　目前,丰都农民工住房公积金缴存对象必须是本县农村户口的居民,从执行情况及社会反响来看,部分非农且未缴纳住房公积金的居民也迫切要求享受公积金政策。

　　因此,丰都县正在调查和研究公积金政策覆盖非农居民的现实性和可行性。谈到下一步的工作时,罗成说,将推广宅基地复垦和地票交易制度,增强农民购房实力；扩大农民工缴存住房公积金试点范围；从立法上解决扩面问题、缴存平台问题、使用便利性问题。