重庆首次制定城市更新规划负面清单

重庆日报客户端消息，9月17日，市规划自然资源局发布《重庆市中心城区城市更新规划》(下称：《规划》)并进行解读。重庆日报记者获悉，《规划》对应中心城区实际建成区域，针对老旧小区、老旧厂区、老旧街区等不同的现状问题和资源禀赋，分类提出规划指引，制定负面清单。这也是重庆首次制定城市更新规划负面清单。

针对老旧小区、老旧厂区、老旧街区分别制定城市更新规划负面清单

根据《规划》，老旧小区的城市更新规划负面清单指出，住宅建筑不能改为有噪声、光、油烟污染问题，严重影响小区环境的功能;不能转变为严重影响小区安全的功能，包括易燃易爆产品及危化品的生产、加工、存储等。

老旧厂区的城市更新规划负面清单指出，工业园区外零星分布的旧工业用地及用房、旧仓储物流等老旧厂区，原则上不应继续发展加工制造功能，鼓励其转型发展为文化创意、健康养老、科技创新等新兴产业，不得引进有环境污染、安全隐患的业态和功能，不得引入造成周边城市交通负荷超载的功能业态。

老旧街区的城市更新规划负面清单指出，禁止进行违反保护规划的更新建设活动，不得引进有环境污染、消防隐患的业态和功能。

中心城区各区、各片区、各项目可根据自身实际制定策划和实施方案

市规划自然资源局城市规划处副处长李俐娟介绍，《规划》所指“城市”对应重庆中心城区实际建成区域。“更”，是更替，是空间、功能、文化、产业、生态等整体完善提升。“新”，即要立足新阶段新理念新格局，尊重城市发展规律，基于自身资源禀赋特色，采用新城市发展理念、开发方式、治理模式，培育新功能、构建新形态、营造新场景。在《规划》框架下，中心城区各区、各片区和各个项目都可以制定符合自身实际的城市更新片区策划和实施方案，建立与全市国土空间规划体系相衔接的城市更新规划体系。

沙坪坝区规划和自然资源局副局长沈艳丽介绍，《歌乐山-白公馆-渣滓洞-磁器口片区整体提升规划》就是在《更新规划》的框架下编制形成的。要以问题为导向，聚焦问题做规划。

沈艳丽表示，经梳理，片区主要存在以下5个问题：一是行不畅。交通设施与交通需求不匹配，步行环境欠佳;二是看不得。新老风貌协调不足，环境品质有待提升;三是品不到。文化体验方式单一，文化空间面临挤压;四是留不住。旅游产品和配套不足，品质不高;五是停不下。有限的游览空间难以匹配大量的游客。其根源在于，在过去的城市发展过程中，发展和保护割裂，城区和景区割裂。把这些问题找准，量体裁衣，制定负面清单，分类提出规划指引，形成符合磁器口实际的城市更新规划和方案。

严格执行负面清单，城市更新将享受正面效果

“负面清单是城市有机更新中最有效、最直接解决问题的方法之一。”重庆磁器口古镇管理委员会副主任、磁器口街道办事处主任黄鑫对此深有体会。

黄鑫介绍，为保护和营造好磁器口古镇核心区，磁器口古镇的城市更新规划负面清单上，就包括不能发展影响古镇风貌和公共安全的业态、不能违章搭建等。

此前，磁器口古镇核心区部分商家为招揽游客，搞起了现场火锅炒料，高温、热油带来消防隐患。根据负面清单，磁器口古镇管委会迅速行动，要求商家在达到消防安全条件的前提下开展现场炒料，并对一些试图“跟风”的商家做好解释工作。很快，火锅炒料“跟风”现象消失。

“我们还根据负面清单，有效清除了核心区的违章建筑。”黄鑫表示，目前，磁器口古镇核心区已经见不到违章搭建的彩钢棚、衣架、晾衣杆等，电路线网也得到规范处理。

严格执行负面清单，为磁器口古镇带来了正面效果。如今，磁器口后街等景区日益火热，深受年轻人欢迎的文创等新业态更具活力。黄鑫透露，下一步，磁器口古镇还将针对安全工作列出更详细的城市更新规划负面清单。

“负面清单是为更好地完成城市更新的任务而服务的。”李俐娟表示，城市更新，意味着用系统的观念，回应民生关切、优化空间布局、完善功能配套、重塑空间品质、提升城市发展能级，彰显城市功能美、和谐美、特色美，让人民生活更方便、更舒心、更美好。下一步，市规划自然资源局将指导、帮助各区及各片区编制城市更新规划，促进重庆城市更新更好地完善城市功能、提升城市品质。

重庆日报全媒体申晓佳

原标题：重庆首次制定城市更新规划负面清单

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