对话五大功能区域 差异化考核突出区域特色

　　主持人：吴刚 对话嘉宾：市委组织部副部长 唐小平

　　五大功能区域发展战略的本义，是以区县的差异化、特色化，实现全市发展的一体化。

　　如何引领区县实现差异化、特色化发展，干部考核制度至关重要。为此，我市创造性地实行差异化考核制度，让考核真正成为引领五大功能区域差异化发展的“指挥棒”。

　　立足功能区域定位

　　以差异化的考核制度分类指导，突出区域特色

　　问：我市为什么要实施差异化的考核机制?

　　唐小平：党的十八大以后，重庆立足“直辖体制、省域面积，城乡区域差异大”的特殊市情，以及大城市带大农村、各区县的自然禀赋和基础条件不同等实际情况，作出科学划分功能区域、加快建设五大功能区的重大战略部署。各个方面的工作，都要按照五大功能区域发展战略，进行重新梳理。干部考核作为引导和推动科学发展的“指挥棒”，是助推五大功能区域发展战略顺利实施的重要保证。因此，按照市委要求，我们深入研究不同区域的功能定位，加强分类指导，突出区域特色，建立健全了差异化的干部考核评价体系。

　　问：实施差异化考核制度以来，各方面有何反响?

　　唐小平：大家普遍感到，紧扣五大功能区域发展战略改进形成的现行考核办法，较好地发挥了“指挥棒”和助推器作用，既围绕中心、服务大局，促进了科学发展、差异发展，又传导压力、激励干部，形成了良好的政治生态。

　　干部普遍反映，现在每到年终，上级下来轮番考核、扎堆考核的现象基本杜绝，陪吃陪喝陪看的情况彻底扭转，能够集中精力干好本职工作。

　　重点考、考重点，实考、考实

　　差异化考核机制有两大创新之处

　　问：具体地说，和其他一般性的考核机制比较，差异化的考核机制有哪些不同之处?同时，作为配套政策，它是如何助推五大功能区域发展战略实施的?

　　唐小平：归纳起来，主要有两个方面的特征。一是坚持重点考、考重点。简而言之，就是对应五大功能区域重新调整考核分组，坚持主体功能定位什么，考核就突出什么，通过差异化考核引导差异化发展，避免出现“一张试卷考大家”的情况。

　　在都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，我们重点加强经济发展贡献度考核，并且根据发展方向不同又各有侧重。比如，都市功能核心区注重考核第三产业特别是现代服务业，都市功能拓展区加大战略性新兴产业考核，城市发展新区突出考核工业化和城镇化。

　　在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，我们相对弱化经济类指标考核，加大了特色效益农业、旅游发展、扶贫攻坚、生态环保等指标考核的力度，不再考核GDP和工业增加值，通过适当考核人均地区生产总值引导人口向外转移，适当考核工业园区产出强度和集中度促进“点上开发、面上保护”。

　　与此同时，为突出重点考核，我们坚持有保有压，对一般性考核项目进行了大幅清理精简，引导区县集中精力抓重点、打主攻，其中以市委市政府名义考核区县的项目由过去的86项精简为综合考核1项，以市级部门名义考核的项目由185项精简为26项。

　　第二个特征是坚持实考、考实。在考核内容上，我们将考核指标分为“功能导向”、“基础保障”两大类。前者侧重体现五大功能区域的定位差异，注重考核能够量化的内容，坚持用法定数据说话，尽可能考准、考实，避免打“人情分”、“印象分”;后者则体现对所有区县共同的约束性要求，如安全生产，严格遵循“有事法则”，列出具体的扣分情形，实行“明白考核”。引导区县坚持“底线思维”、不搞盲目攀比，用心用力抓好基层基础工作。

　　在考核方法上，我们要求相关市级部门建立完善统计渠道，健全统计台账，加大日常考核，夯实工作基础，防止年终“一锤定音”和“秋后算账”。综合运用个别谈话、群众评议、民意调查等方法，进一步核实和考准政绩。在考核实施过程中加强工作统筹，做到统一部署、统一开展、一次完成，切实提高考核工作公信力。

　　实考、考实还体现在实实在在地运用考核结果上。我们组织专门力量，深入开展综合分析，努力挖掘考核数据背后的东西，为区县一一出具“年检报告”，切实做到不简单“以分量人”，让干得好的能看到薄弱环节，让那些考核暂时靠后的也能看到希望。考核结果出来以后，每年市委领导都要亲自向区县委书记一对一反馈考核情况，既肯定成绩，又指出问题，还提出希望和要求。

　　观念入脑入心、特色发展加快、良好政治生态形成

　　差异化考核机制三大成效初显

　　问：考核制度的创新设计和实施，目的是推动一个地区经济社会更加健康、持续和均衡地发展。现在回过头来看，目的达到了吗?

　　唐小平：可以说是成效初显。我认为，这种成效主要体现在3个方面，首先是促进了五大功能区域发展战略入脑入心。在新的考核导向下，各级干部深刻领会五大功能区域发展战略的内涵、目标、路径和具体要求，内化于心、外化于行，不再盲目崇拜GDP，不再片面追求高速度，不再搞那些华而不实的“形象工程”，牢固树立起“功成不必在我”、“抓生态环保、扶贫开发也是政绩”等发展理念，牢固树立起科学发展观和正确政绩观。比如，地处生态区的武隆、云阳等地，立足优势资源和产业，着力发展特色效益农业和旅游业，取得了较好成效，在2014年度综合考核中均被评为先进领导集体。

　　其次，差异化考核促进了五大功能区域的快速发展和差异化发展。2014年，都市功能核心区现代服务业增加值增长11.1%，都市功能拓展区战略性新兴产业增加值增长21.7%，城市发展新区工业增加值增长12.5%。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区17个区县中有10个区县特色效益农业产值增速超过10%，有12个区县旅游投入增速超过100%，区域内生发展动力不断增强，长江上游地区生态屏障功能不断提高。

　　区县差异化发展促进全市一盘棋发展。2014年，我市GDP增长10.9%，居全国第一位。今年上半年，GDP增长11%，高出全国平均水平4个百分点，继续保持第一。

　　成效的第三个方面，我认为是促进形成了低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为的政治生态。差异化考核评价机制建立后，区县领导干部不再贪大求洋、好大喜功，取而代之的是低调务实、少说多干，全力以赴推进一方事业发展，全力以赴抓好本区县各项任务落地生根，“实干”和“担当”已经成为广大干部的鲜明特征。大家普遍感到，虽然现在考核不发奖金，不颁奖牌，也不开表彰大会，但各区县比以往更加重视考核工作。一方面说明我市现行干部考核办法是科学的、规范的，考核是公平的、公正的，考出了压力和动力，考出了精气神和正能量;另一方面也证明了全市广大干部敢于担当、积极作为，想干事、能干事，良好的政治生态初步形成。