中共重庆市发展改革委党组关于巡视整改情况的通报 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博
根据市委统一部署，2015年3月16日至4月23日，市委第四巡视组对市发展改革委进行了巡视。6月29日上午，市委巡视组向市发展改革委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视市委巡视组反馈意见、及时部署整改工作
落实意见重在分工明确，进度清晰。巡视意见反馈后，我委迅速行动，召开委党组会专题研究整改落实方案，并在第一时间出台《关于整改落实市委第四巡视组巡视反馈意见的责任分工》，将存在问题梳理为6个大项，12个小项，并将相关整改任务分解到相关处室，要求协办处室积极配合，同时还将相关委领导定为责任领导，以进一步推动落实巡视组意见。另外，每一项整改任务都明确拟定了整改时限，务求做到真改、实改。
二、强力推进巡视反馈意见落实、切实抓紧抓实整改工作
（一）进一步推进“两个责任”的贯彻落实
1、加强主体责任建设。按照习近平总书记“从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任”的要求，建立由党组书记负总责，党组其他成员分工负责，各处室主要负责人为本处室第一责任人的工作机制。党组书记、主任沈晓钟同志认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，定期主持召开党组领导班子会议，研究、部署、落实党风廉政建设工作，坚持“既挂帅又出征”。其余分管委领导作为直接责任人，根据分工对职责范围内的党风廉政建设工作进行专项推进，种好自己的“责任田”。支部书记（处长）是支部建设的第一责任人，将党建工作纳入重要议事日程，与业务工作通盘考虑，统筹安排。同时，在认真分析我委党风廉政建设和反腐败工作形势的基础上，把党风廉政建设和反腐败工作任务结合分管范围和处室工作职能，明确到相关委领导和处室负责人，真正做到任务到岗、责任到人。将廉政建设作为处室目标考核的重要内容，定期检查履行“一岗双责”情况，逐级签订《党风廉政建设责任书》，形成主要负责人带头抓、分管领导重视抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。机关党委（机关纪委）进一步发挥重要作用，对于下属单位的违规行为积极查处，并对相关责任人进行了党纪处理。深化廉政教育，搞好党纪法规教育、警示提醒教育和日常廉政提醒教育，强化干部职工廉洁自律意识。
2、健全监督机制。完善约谈制度，不定期约谈重要岗位人员，了解掌握党风廉政建设情况，督促责任落实。建立体检制度，通过廉政知识测试、廉政考察谈话与个人述责述廉的方式，对新提任领导干部开展廉政体检，落实述责述廉制度。创新监督方式，加强对落实党风廉政建设主体责任的监督，督促委机关《党风廉政建设责任制实施办法》的有效落实。加强对执行党的政治纪律的监督，把对中央和市委市政府重大决策部署落实情况作为纪律检查的重点。加大内部审计力度，重点对委机关和下属单位“三公经费”的使用情况进行监督检查。加大惩处力度，及时受理、认真办理信访举报和投诉，坚持问题导向，有问题的坚决查处。突出问责力度，将效能问责与处室和个人年度目标考核挂钩，适时通报、曝光违纪典型问题，形成积极履责、严于问责的氛围。
（二）强力推进党风廉政建设
1、清理由区县政府给予的“工作奖励经费”。一是全额清退费用，要求2012年至2014年期间所有收受的“工作奖励经费”必须退还全部费用；二是由派驻纪检组组长对相关责任人开展诫勉谈话，指出其存在的问题，督促其汲取教训，引以为戒，防微杜渐；三是对收受工作奖励经费的有关责任人进行通报批评，责令其在市发展改革委主任办公会上作出深刻检讨，以增强全委干部的组织纪律观念，今后严禁收受任何“工作奖励经费”，防止权力寻租行为。
2、对下属单位国有资产损失情况进行调查核实。针对巡视反馈的下属单位国有资产损失的情况，市发展改革委组成调查组开始对有关人员开展约谈，并掌握了部分情况。目前，调查工作正紧锣密鼓展开，若有违规违纪违法行为，一旦核实清楚，我委将严格按照干部管理权限，追究相关人员的责任。同时针对国有资产管理中的薄弱环节，督促其进一步健全和完善相关制度。
（三）加强对下属单位的监督管理
分管委领导组织市经济信息中心班子成员及有关处室负责人，市发展改革委有关处室负责人召开会议，专题研究贯彻落实委党组关于对下属单位管理的意见。会后，完善了对下属单位管理的有关制度，对行政管理、人事管理、科研管理、财务管理等现有制度进行了修订完善。建立了跟踪检查机制，落实了监督责任。建立重点工作汇报制度，明确每年第一季度向委党组专题汇报一次年度工作总结及党风廉政建设情况。
（四）进一步优化干部选拔任用及管理
1、严格干部档案管理。按照市委第四巡视组反馈意见，市物价局对个别同志档案涂改问题进行了严肃处理，现退休手续已办理完毕。同时，按照市委组织部的统一部署和要求，我委及下属单位正扎实开展干部档案专项审核工作，确保所有干部“三龄两历”真实准确。
2、加强干部轮岗交流。 今年上半年内部轮岗交流干部8名，其中处级干部2名、科级干部6名，从综合监管处室轮岗到项目管理处室6名。下一步，我委将继续坚持多岗位多渠道培养锻炼干部，积极为干部成长搭建平台，并结合工作实际适时开展干部轮岗交流工作。
3、清理下属单位“吃空饷”问题。下属单位于2015年7月17日召开党政联席会议对有关人员“吃空饷”的情况进行了严肃处理。目前有关人员已于8月初到岗正常上班。我们将加强对下属单位干部工作的指导督促，确保干部选用管理工作符合政策规定。
（五）强化作风建设
1、着力增强领导干部法治意识。积极研究起草《关于全面推进法治机关建设的实施意见》，推动依法行政重要措施任务落实到位。建立领导干部法治学习和考核长效机制，将中心组法制学习制度、全委干部学法制度化，保证党组理论学习中心组学法次数每年不低于2次，干部自学时间每年不少于100小时，对专业执法人员的法律知识培训不少于2次，所有新提任领导干部均进行法制理论知识考试。认真抓好机关干部的培训工作，将法制知识培训纳入年度干部培训计划当中，把法制培训、依法行政培训作为年度发展改革系统培训的一项重要内容。
2、促使干部严格遵守八项规定。继续紧盯重要时间节点，以发生在群众身边、各方面反映强烈、带有普遍性的突出问题为重点，深入开展正风肃纪、以培训、开会为幌子公款组织旅游等整治活动，持续释放整治“四风”强烈信号。严肃查处了市信息协会组织公款旅游事件，责令相关负责人在市发展改革委办公会和市经济信息中心全体职工大会上作出深刻检讨，给予有关人员予以党内警告处分，责令撤销有关人员领导职务，形成了强有力的震慑。
3、严格工作经费的使用范围。本次巡视组提出，我委存在违规使用工作经费租用办公植物，雇佣清洁人员打扫办公室卫生的问题。我委接到整改意见后予以纠正，目前已整改到位。
（六）加强对全市招投标的监管
1、杜绝业务处室推荐、指定中介机构。对于巡视组反馈意见中关于部分业务处室指定中介机构的问题，我委在既落实整改意见又避免“生推硬挡”的前提下，处理业主单位关于项目咨询评估、咨询评估专业选择、咨询单位资质及推介等问题的询问时，均告知业主单位咨询重庆市工程咨询协会，或依托互联网查阅相应咨询评估机构官网，不再作具体解答。
2、理顺招投标监管体制。强化招投标分级管理和部门分工责任制，明确市级审批、核准、备案项目及上报国家审批、核准的项目进入市级交易中心交易，由市级部门按职责分工监管；区县审批、核准、备案项目进入区县交易中心交易，由区县部门按职责分工监管。规范交易中心功能，明确交易中心作为招投标交易活动的服务机构，主要为进场交易提供规范服务，为行政监督部门实施监督提供必要条件，按法定程序实施招投标交易。
3、推进《重庆市招标投标条例》的修订。特别针对全市招投标突出问题，着力加强健全体制机制和分级管理、行业监督责任；着力规范招标范围和规模标准，防止不分项目大小的招标泛化现象和用招标推卸建设管理责任；着力简化和规范招标方式、组织形式和招标范围的核准程序，强化防止规避招标措施；着力规范招标方法和评标方法，增强遏制围标串标措施；着力健全评标专家进出机制，强化评标专家和专家库管理；着力建立招标人责任追究机制，强化招标师和招标代理机构管理；着力细化行政监督检查方式和投诉处理程序，强化行政监督和执法责任。
4、实施公共资源交易平台整合。按照国办发﹝2015﹞63号文件推进我市公共资源交易平台整合，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
5、加强招投标薄弱环节管理。要求招标人和招标代理机构严格按照法律法规规定和招标文件指导范本编制招标文件，关键性和废标条款集中书写，防止招标人暗设“陷阱”、设置不合理条件限制和排斥潜在投标人，达到明招暗定、虚假招标的目的。实行最高限价的无标底招标，防止“泄标”现象，避免各种人情标和关系标的产生。投标人投标保证金必须从其基本账户转出，防止借用资质投标，减少围标或挂靠行为。推广使用经评审的最低投标价法，压缩评标专家自由裁量权，增大围标串标难度。超过半数的评标委员会成员认为个别成员的评分异常，且其拒绝书面说明理由或者理由不充分的，以其他成员评分平均值取代其评分，防止评标专家参与围标串标。
三、明确提出下一步整改工作要求、始终做到精准持续用力
（一）健全廉政风险防范制度
1、加强廉政风险防控动态管理。在委机关梳理的廉政风险点与风险防控措施基础上，结合岗位人员变动、职能调整、职责变化和业务增减，及时更新职权目录、权力运行流程图，并重新排查廉政风险点，完善防控措施。围绕项目审批、项目申报、项目评估等重点部位和环节，切实加强跟踪和监督，将风险防控向项目审核过程、资金拨付管理等环节延伸。规范重大事项议事决策的规则和程序，落实“三重一大”集体讨论决策制度，坚持用制度管权、管事、管人。
2、建立预警机制。在开展廉政风险防控工作中，结合廉政约谈、内部审计等措施，对风险防控过程中发现的倾向性、苗头性问题，高度重视，做到抓早抓小，及时把问题消灭在萌芽状态。对一些典型性问题，提出检查建议，指导有关单位认真整改存在的问题，努力推进监督关口前移。
3、拓宽监督形式。结合委重大项目稽察工作，对具有行政审核、审批权岗位重点人员在依法行政、履职尽责、行政效能等方面的情况进行监督检查。建立服务对象反评机制，及时了解掌握服务对象对重点岗位人员在服务意识、工作作风、廉洁自律等方面情况的评价反馈，构建内外结合的廉政监督体系。对重点岗位人员加强内部审计及重大事项报告的审核力度，着眼于早发现、早教育、早查处。加强科技防控，以行政审批制度改革和职能转变为契机，积极完善在建的“阳光发改委”工程，研发督查督办智能化管理平台，充分借助并优化门户网站、机关内网、系统内网和全市行政审批电子监察网，以行政审批监管服务为重点，清理规范行政审批权力，确保权力运行公开透明运行。
4、强化廉政教育。开展多种形式的廉政教育，编辑好每月一期的《廉政建设》专刊，抓好警示教育工作，举办预防职务犯罪专题讲座，坚持节假日群发廉政短信，促进党员干部廉洁自律。完善廉政约谈制度，定期约谈具有行政审核、审批权岗位的重点人员，引导他们常怀律己之心，自觉抵制各种违规违纪行为。建立新提任处级领导干部任前廉政体检制度，以廉政知识测试、廉政情况测评、个人述职述廉、廉政谈话、廉政承诺等方式，强化机关干部的廉洁自律意识。
（二）建立下属单位风险防范机制
从2016年起，每年年初编制印发委内有关处室与市信息中心工作对接清单。建立健全问责机制，年底要严格对照年初工作任务清单，对委内对接处室及责任人管理工作落实不到位的要提请委党组对责任处室和个人问责。每年第三季度对市信息中心领导班子进行一次民主测评，形成民主测评专题报告上委党组会。抓好财务内审，每年第四季度对市信息中心进行一次财务内审工作，形成内审专题报告上委党组会。委内每年至少派人参加一次下属单位党建重要活动。
（三）优化依法行政监督机制
1、建立清单管理制度。突出抓好“清权、减权”工作，建立完善并动态管理行政权力清单、部门责任清单、市场准入负面清单，向社会全面公开我委职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。
2、优化决策机制。进一步健全重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善重大行政决策专家咨询论证机制，充分听取有关研究机构和专家意见。
3、强化行政执法责任。落实我委出台的《行政执法责任制规定》，健全行政执法风险防范机制。完善行政执法程序，建立健全告知、征求意见、专家评审、集体讨论决定等程序性制度，定期开展案卷评查工作。
4、推进政务公开。加大政策信息公开力度，凡我委制定的规范性文件，国民经济和社会发展规划计划，经济体制改革、投资管理、产业发展、区域发展、节能减排、社会发展等政策措施，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，都要及时主动公开。
5、强化行政监督和问责。利用好行政复议和行政诉讼这个窗口，坚持以案说法，完善行政争议案情剖析和通报制度。动态跟踪法律法规规章执行情况，梳理执行中的法律风险，引入法治监督机制，切实发挥法治的规范作用。
（四）完善招投标监管体系
1、进一步规范项目委托评估流程。对委托评估投资项目咨询机构管理系统进行升级改造，将项目业主从提交项目决策编制报告（或投资概算编制报告）到通知评估单位领取评估委托书整个过程放到网上进行，整个流程更阳光、更规范，效率更高。同时，评估承接单位采取咨询候托机构排队先后顺序、拟委托项目个数等因素相结合的方式随机抽取。另外，整个评估过程采取实时动态跟踪，同时可对每次评估结果进行量化考评，使评估更加透明，有迹可查。
2、建立清理和规范招投标有关规定长效机制。会同市政府法制办商市级有关行政监督部门，出台《关于做好建立清理和规范招标投标有关规定长效机制工作的通知》（渝发改标﹝2015﹞1018号），建立定期清理机制和后评估制度，对招投标有关规定存量进行清理。严格规范性文件制定程序，规范新制定的招投标规范性文件，促进全市招标投标制度体系的统一，防止政出多门、文件打架、职责交叉和各种推诿扯皮事件的发生。
3、优化招投标核准备案机制。进一步简化流程，按照国家“简政放权”的改革思路，将招标方案核准与项目可行性研究报告的审批、核准，以及项目节能评估、社会稳定风险评估审批事项等合并，将四项审批合并为一项，简化程序、提高效率，方便服务对象。严格招投标程序，按照《办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的规定》规定，委内业务处室在审批、核准项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告时，涉及需核准招投标内容的，会签招投标处，由招投标处按照法律法规核准。强化过程监督，招投标处室负责人对经办人员核准的招标方案进行审核，重大事项还需处务会集体研究决定，处内人员实行AB角制度以相互督促，制定招投标工作“五要五不准”规定，夯实制度基础。
下一步，我委还将进一步深化落实第四巡视组整改意见，认真总结整改成果，深刻反思存在问题，仔细对照整改方案查验整改台账，认真安排部署接续工作，锲而不舍地抓好作风建设，坚持和固化好做法、好点子，执行并优化形成的相关制度，摈弃工作和生活中不严不实的行为，使好的作风在全委成为一种信念和一种风气，真正做到一心一意谋发展，聚精会神抓改革，为实现“科学发展，富民兴渝”总任务做出应有贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共重庆市发展改革委党组
2015年8月28日
