李华强局长在全市档案工作会议上的讲话

22.01.2016 11:35

本文来源: 档案局

同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实市委四次党代会和市委四届七次、八次全委会、全国档案工作暨表彰先进会议精神，总结“十二五”时期档案工作，审议《重庆市档案事业发展“十三五”规划纲要（讨论稿）》，部署今年工作，以安全第一、提升能力、服务发展为指针，沿着推动档案行政管理和档案事业全面发展的方向，团结奋斗、攻坚克难，为我市全面建成小康社会作出新贡献。
一、“十二五”时期全市档案事业发展取得重大成就
“十二五”时期是很不平凡的五年，重庆档案事业发展围绕市委、市政府的中心工作，全面推进各项业务建设，开拓创新、真抓实干，开创了档案事业发展的新局面，为重庆经济社会发展作出积极贡献。到“十二五”末，全市共有档案行政管理部门40个；各级各类档案馆57个，比“十一五”时期增长9.6%；馆藏档案总量增长101.8万余卷（件、册），比“十一五”期末增长11.2%；完成编研档案文献成果2319万字，比“十一五”时期增长12.1%；新增档案中高级职称643人；抢救国家重点档案11.65万余卷（件、册）；各级档案馆向社会开放利用档案322.5万卷（件、册）次，接待查阅利用者112.7万余人次。
（一）档案事业发展环境变化显著
“十二五”以来，档案工作受到了越来越多的关注和重视。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号），为做好新形势下档案工作提供了重要遵循。市委办公厅、市政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（渝委办发〔2014〕31号），就强化依法治档、强化国家综合档案馆建设等若干重大事项提出了明确要求和具体措施，为我市档案事业规划了新格局，绘制了新蓝图、注入了新活力，有力引领和推动了全市档案事业科学发展。吴刚副市长多次到市档案局（馆）调研、出席档案工作会议并作重要讲话，亲自协调解决档案工作面临的瓶颈问题；国家档案局李明华局长，许士平、胡旺林副局长等领导多次来渝调研；国家档案局、农业部、民政部在我市召开了全国社会主义新农村建设档案工作示范县活动推进会，九龙坡区通过国家验收，荣获全国社会主义新农村建设档案工作示范区称号，成为中西部地区第一个、全国第二个新农村建设档案工作示范县；国务院三峡办和国家档案局多次深入重庆库区调研移民档案调概资金落实情况，并对移民档案专项验收工作进行指导；2015年，国家档案行政执法检查组对我市“十二五”期间执行《档案法》的情况进行了检查，并下达了《档案行政执法检查反馈意见书》。市委、市政府主要领导阅批，市委常委、市政府常务副市长翁杰明和市政府副市长吴刚作出明确批示，市政府召开部分区县领导和档案部门负责人参加的专题会议，研究形成整改落实方案。
档案工作的保障力度进一步加强。中央“十二五”支持我市中西部地区县级国家综合档案馆建设项目圆满完成，全市新建国家综合档案馆23个，总建筑面积136725平方米，总投资7.65亿元，其中，建成投入使用的13个，建筑面积63447平方米，在建的10个，建筑面积73278平方米。2015年9月，市政府第105次常务会议审议通过了《重庆市档案局关于重庆市档案馆新馆建设有关事宜的请示》，确定用地57亩，建筑规模5万㎡左右。12月28日，市档案馆新馆项目正式动工，吴刚副市长出席并宣布项目建设正式启动。市新馆工期安排在2018年建成投入使用，能满足未来30—50年我市档案保管利用需求。为保障区县重点档案抢救与保护工作，市财政局累计补助全市专项资金2820万元。区县党委、政府对档案工作支持力度进一步加大，全市有25个区县相继出台了改进和加强新形势下档案工作的实施意见；永川、荣昌、石柱、城口等区县党委、政府召开档案工作会议，贯彻中办15号和渝委办31号文件，部署档案工作；开县、大足、武隆、忠县、彭水、酉阳等区县逐年加大对档案工作的经费投入；涪陵、渝北、巴南、巫山等区县将档案工作纳入政府目标考核体系。
（二）档案工作服务全市经济社会发展成就显著
一是服务全市经济发展成果丰硕。各级档案部门围绕“五大功能区”发展战略需求，努力拓展档案工作途径，强化服务功能，主动将档案工作融入经济建设活动中。贯彻落实国家档案局10号令，制发了《关于加强企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作有关问题的通知》，引导368家重点企业结合自身特点编制完成符合要求的归档范围和保管期限表。主动深入工业、物流园区帮助指导入驻企业开展建档工作，破解园区建设中档案工作相对薄弱的问题。配合农业、商业、质量监督、工商等部门，探索建立市场主体信用档案、科技企业“创新档案”，提升了档案工作为企业生产经营服务的能力。强化对重大建设项目档案工作的监督和业务指导力度，加强与交通、水利、环保等部门的协作沟通，制定了《重庆市水利工程建设项目竣工档案编制办法》等一批行业项目档案管理规范，主动组织或参与了重钢环保搬迁、旗能电铝、洪安——酉阳高速公路等442个重点工程项目档案专项验收。
二是服务全市重大活动成绩突出。制定了《重庆市重大活动档案管理暂行办法》，为规范我市重大活动档案管理工作提供了有力支撑。与市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室联合印发了《关于做好党的群众路线教育实践活动文件材料收集归档工作的通知》，指导和规范教育实践活动文件材料归档工作。会同相关部门主动介入创建国家环保模范城市活动，出台了《重庆市创建国家环境保护模范城市档案管理办法（试行）》，并派专人全程跟踪创模档案管理工作。完成了第八届中国（重庆）国际园林博览会3400余件档案的接收进馆。应对区划调整，制发了《关于加强綦江万盛和大足双桥行政区划调整档案管理工作的意见》，确保了行政区划调整中档案工作平稳过渡。此外，各级档案行政部门还主动为体育赛事、产业转型发展、基础设施建设等重大活动提供档案服务和业务指导，为这些重大活动作出了积极贡献。
三是服务农业农村工作扎实有效。积极推进新农村建设档案工作，出台了《关于加强农户建档工作的指导意见》，与市农委联合转发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等文件，持续加大对农田水利工程、农民专业合作社、现代农业产业项目、农产品加工龙头企业和土地确权档案工作业务指导的力度，启动了“农业农村档案建设系统规划与示范”工作试点，农民专业合作社和农户建档面扩大，土地承包确权、土地流转和农村社保档案得到完善。进一步强化天然林资源保护工程项目档案工作，全市共计接收林权制度改革档案15272卷，天然林保护档案4463卷、退耕还林档案10544卷。部分区县与农业、商业、质量监督、工商等部门密切配合，相继出台了建立农产品质量安全档案的意见或办法，积极探索农产品质量安全可追溯体系建设的思路和途径。
四是服务民生作用突出。与市人社局联合印发《重庆市社会保险业务档案管理办法（试行）》，全力提升社会保险业务档案管理工作水平，全市85家社保经办机构的社保业务档案管理工作全部实现规范化管理。全面实现查阅利用免费服务，主动延长开放时间，普遍建立了节假日预约查档制度和档案馆全天候工作服务制度，方便人民群众。编制了民生档案利用指南和民生档案专题目录，优先将当地政府机构档案、婚姻档案、土地承包档案、林权档案等涉及民生的档案接收进馆，进一步增大馆藏民生档案比重，并及时鉴定开放。出台了一批涉及农村五保供养档案管理、低保档案管理、社区档案管理、遗留户籍档案移交等与民生密切相关的档案管理文件，切实解决了一些重点民生领域档案覆盖盲区问题。启动了“异地查档、跨馆服务”工作，多个区县还将档案利用窗口延伸至新建成的政府行政服务中心，实现一站式集约化工作模式，方便人民群众便捷有效地享受档案利用服务。
五是服务三峡移民成效明显。在认真总结一至四期三峡移民档案工作经验的基础上，按照移民工程验收工作的总体要求，对移民档案进行了全面整改完善。启动移民档案验收工作，印发了《重庆市三峡库区移民档案验收方案》，制定了《重庆市三峡库区移民档案初验检查评定细则》，对检查内容逐条细化，统一要求和标准。2015年4月21日，国家档案局在万州召开了长江三峡工程整体验收移民档案专项验收启动会，国家档案局副局长许士平、市政府副市长吴刚出席会议并作重要讲话。市级和15个重点移民区县全部通过了国家现场终验，结论为合格。经过近30年的不懈努力，全市共形成移民档案161万余卷、55.5万余件，完成移民档案进馆项目投资10152.12万元，建成移民档案专库4781平方米，数字化扫描档案51万卷、20万件，形成全文数据3535.8万画幅，编辑目录680.1万条，移民档案数据中心初具规模。与此同时，会同市移民局开展三峡后续工作档案管理调研，出台了《重庆市三峡后续工作档案管理办法（试行）》，为三峡后续工作档案的规范化管理提供了依据。
（三）档案法治建设成就显著
“十二五”期间，我市新出台了《重庆市国家综合档案馆业务建设规范》《重庆市重大活动档案管理暂行办法》《重庆市档案开放鉴定工作办法》《重庆市机关档案工作业务建设规范》《重庆市音像档案收集整理的一般要求（试行）》等一批业务规范性文件，档案管理制度体系不断完善。对行政权力进行全面清理，保留行政权力事项26项，其中行政审批11项、行政处罚5项、行政强制1项、行政奖励1项、行政裁决1项、其他行政权力7项，绘制了行政权力流程图和责任清单。在法定办理时限基础上，缩短了所有行政审批事项的办理时限，简化了办事流程，进一步提高行政效能。同时，积极推进网上行政审批改革工作，现已基本实现行政审批事项全部融入市网审平台办理（涉密事项除外）。清理规范性文件43件，宣布废止、失效16件，修改2件，继续有效25件，并向社会公布了有效规范性文件目录，接受社会监督。“十二五”期间，全市各级档案行政管理部门办理行政审批1068件，其中办理携带、运输、邮寄档案及复制件出境审批2件，办理延期向社会开放档案审批12件，办理延期向档案馆移交档案审批2件，办理重点建设项目、重大科研项目档案验收95件，办理销毁国有企业资产与产权变动档案备案30件，办理收集档案范围细则和工作方案审批38件，办理文件材料归档范围和档案保管期限表审批889件。进一步加大行政执法检查力度，全市各级档案行政管理部门对4000余个机关、团体、企业事业和其他组织开展了档案执法检查，查处违法案件9起，制定完善了32种档案行政执法格式文书。实施档案系统“六五”法制宣传教育规划，利用“法制宣传月”“国际档案日”“全国法制宣传日”累计发放档案法律法规宣传材料24万余份，制作标语、展板及赠送档案宣传挂图5000份以上。全市依法治档的局面基本形成，档案治理能力进一步提升。
（四）档案基础业务建设成就显著
一是档案资源建设全面加强。全面贯彻国家档案局9号令，不断加大档案接收征集力度，市档案馆和各区县相继制定了《档案馆收集档案范围实施细则》，进一步强化档案接收主渠道建设，馆藏档案资源总量进一步增加、结构进一步优化、质量进一步提升。市档案馆还针对我市社会发展需求和档案工作实际，在原接收范围的基础上，对接收国有重点企业的范围进行了调整补充，并将教育、卫生医疗单位和具有代表性的非国有企业、上市公司的档案纳入市档案馆接收范围。全市各级档案部门重点针对亟待保护的濒危珍贵档案史料开展档案征集工作，包括日军侵华时期对重庆进行大轰炸，四川革命历史文献汇集以及具有代表性的反映地方历史和风俗文化的图书、歌舞、文献，面临失传的民族文史资料和口传档案等一批珍贵史料，进一步丰富优化了馆藏资源。
二是档案安全保管能力明显提高。市、区县档案部门进一步强化安全意识，加大安全建设投入，完善应急预案，确保了档案实体和档案信息安全。针对三峡库区汛期档案安全、档案信息系统安全和档案数字化外包服务安全等重点，开展全市综合档案馆安全工作专项督查，及时发现问题，提出整改措施，切实夯实档案安全管理基础。严格执行《重庆市民国档案抢救工作一般要求》，完善技术和工作规范流程，合理安排专项资金，确保了重点档案抢救工作的质量和进度。“十二五”期间，全市落实专项资金3333万余元，累计完成11.65万余卷国家重点档案的抢救和保护。建立了重要档案异地异质灾备制度，完成与上海市档案馆结对备份79TB档案数据。开展档案信息系统安全等级保护，制定了档案信息系统安全检查工作方案。在财政部门的支持下，全市基本落实了每年不低于2元/卷的档案保护专项经费，并纳入常年预算。
三是档案开放鉴定工作有新突破。联合市委党史研究室、市保密局组建重庆市档案开放鉴定委员会，印发《重庆市档案开放鉴定工作办法》，组织了专题培训，规范了全市档案开放鉴定工作。全市共计完成了79.36万余件档案的开放鉴定和涉密清理，市档案局完成了对12个区县14.86万件延期开放档案的审查，初步建立了开放档案、延期开放档案、涉密档案文件级目录数据库，为满足社会各界日益增长的档案利用需求打下坚实基础。为落实市委专题会议要求，会同市保密局印发了《关于开展涉密和划控档案安全专项督查的通知》，针对档案开放利用和安全保密工作，对全市各区县档案馆进行专项督查，及时发现泄密隐患，提出整改措施，提升了区县档案馆档案开放利用过程中的安全保密意识。
四是档案信息化建设取得进展。制定了《重庆市档案信息化建设“十二五”规划纲要》，明确了发展思路和目标。长寿区档案馆率先创建国家级数字档案馆，市烟草局已纳入国家档案局第一批数字档案室创建试点。作为国家在西部唯一的试点单位，启动了国家电子档案移交与长期保存系统建设的试点工作，印发了《关于做好电子档案移交与长期保存系统建设试点工作的通知》，开展了电子档案移交与长期保存系统研制，通过该系统，实现了对试点单位电子档案的离线接收和管理。按照“存量数字化”的思路，努力提升馆藏档案数字化率，全市累计录入档案文件级目录800多万条，完成全文数字扫描20700多万页。全市38个区县均建成档案信息网站，实现网站覆盖率100%，各级国家综合档案馆全部建立了电子档案查阅室，提供电子档案现场查阅利用服务，同时将开放档案电子目录通过档案信息网向社会进行公布，持续逐年更新。
五是档案社会宣传教育功能不断拓展。市档案馆创建重庆中国抗战大后方历史档案中心，全市有24个区县被命名为爱国主义教育基地，2个区县创建市级中小学档案教育社会实践基地。围绕纪念中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年和中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等活动主题，举办各类展览300余个，其中在全国纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，首次会同南京市档案馆，互通两地优势，成功推出《血与火浇铸的胜利——重庆•南京抗战记忆》展览，社会反应良好。开展《渝台合作建设重庆中国抗战大后方历史档案中心研究》课题，并成功将《重庆：中国抗战大后方名人手迹展》《重庆：晏阳初与华西试验区》《抗建钢魂——钢铁厂迁建委员会档案史料展》推送至台湾巡展，国民党高层人士评价有加。完成《档案再现：重庆经济社会发展规划历程——重庆市国民经济与社会发展历次计划（规划）汇编》，服务我市“十三五”规划编制工作。在“国际档案日”期间，对全市进行统一部署，组织统一时间，围绕统一主题，集中开展内容丰富、形式多样的宣传活动，进一步增强了人民群众的档案意识。出版了《抗战时期重庆沙磁文化区档案史料选编》《重庆大轰炸档案文献》《中国战时首都档案文献》等一批档案编研成果。
同志们，回顾“十二五”，我市档案事业发展取得长足进步，影响力和贡献率不断扩大。这是市委、市政府坚强领导和国家档案局有力指导的结果，也是各部门各单位大力支持和全市20多万专兼职档案工作者不懈努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市档案局领导班子向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候。在看到成绩的同时，我们也应看到工作还存在不少短板，去年国家档案行政执法检查组指出，我市存在档案事业发展不平衡，档案馆建设与地方经济社会发展不相匹配，档案数字化建设没有与全市信息化建设同步等问题。我们要对照这些问题，认真查找差距，采取切实措施补齐短板，在档案工作保障上下功夫，在档案工作服务上做文章，切实完成整改任务。
二、确保实现我市档案事业发展“十三五”规划
“十三五”是重庆全面建成小康社会的决胜时期，也是重庆档案事业发展的关键时期。根据《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》和《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，通过认真调研、努力思考，形成了《重庆市档案事业发展“十三五”规划（讨论稿）》，提交这次会议讨论。我们提出“十三五”时期全市档案事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委四次党代会和市委四届四次、五次、六次、七次、八次全委会的部署，围绕全市工作大局和全国档案事业发展目标，以“四个全面”战略布局为统领，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以安全第一、提升能力、服务发展为指针，沿着推动档案行政管理和档案事业全面发展的方向，加快完善档案治理体系，提升档案治理能力，努力实现档案事业发展与社会经济发展相适应，为重庆全面建成小康社会作出新贡献。我们提出的主要目标是：力争到“十三五”期末，各级国家综合档案馆总面积突破22万平方米，比“十二五”期末增长15%以上；完成450万件档案的开放鉴定工作，建立完备的开放档案、延期开放档案、涉密档案文件级目录数据库；馆藏档案总量突破1200万卷（件、册），档案查阅利用者突破160万人次，提供利用档案、资料680万卷（件、册），公开出版编研资料突破3000万字，均比“十二五”期末增长20%以上。
（一）以创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领档案事业发展
一是崇尚创新。全市各级档案部门要适应新常态、负起新担当、争创新业绩、开创新局面。要坚决破除以往的思维定势、行为惯性和路径依赖，从传统管理迈向现代治理，创新档案治理机制体制，持续激发档案工作动力和活力，思考社会信息化大发展环境下的档案管理和服务新途径，提高档案工作现代化水平。二是注重协调。要注重档案事业发展的整体性，围绕五大功能区域发展战略，推动档案行政管理与保管利用相协调，服务发展与自身发展相协调，开辟新思路、提出新举措、开展新探索，增强档案事业协调发展能力。三是倡导绿色。要全面节约和高效利用资源，从重数量体量转向重质量内涵，特别注意基础设施建设与完善功能需求并重，推动形成绿色发展方式，增强档案事业可持续发展能力。四是厚植开放。将档案开发开放放在更加突出的位置，拓展开放的深度和广度，应对社会不断增长的档案利用需求，使档案事业发展与社会经济发展相适应，提升档案工作在政府治理和公共服务中的参与度。五是推进共享。要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，充分发挥档案独特服务作用，顺应“互联网+”趋势，积极探索云计算、大数据、物联网等前沿技术在档案领域的运用，提高档案公共服务的共建能力和共享水平。
（二）坚持踏石留印、抓铁有痕的精神，推动“十三五”规划的贯彻落实
一是要切实按照习近平总书记在重庆考察时提出的“四个扎实”重要指示精神，做到谋划要实、落实要实，把党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果体现在规划实施中。二是要围绕“十三五”规划的各项任务目标，主动出击、贴身紧逼、精准发力，制定好发展的重点、路径、次序和方法。三是要以“问题导向”推进档案事业改革创新，各级档案领导干部要把使命背起来、任务扛起来，增强直面问题的勇气和解决问题的决心，向改革要动力，向创新要活力，以改革创新破解发展中的难题。四是要坚持全局观念，纵向加强档案系统上下联动，横向注重与各部门、企事业单位、高校、科研院所等配合协作，聚合优势资源，全力以赴把美好蓝图变成现实。
三、2016年全市档案工作的主要任务
2016年全市档案工作的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委四次党代会和市委四届七次、八次全委会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察重庆市的重要讲话精神，深化中办15号文件和渝委办31号文件落实，围绕全市中心工作，大力提升档案综合治理能力和服务能力，特别注重基础设施建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案安全建设和干部队伍建设，主动适应我市经济社会发展新常态，为圆满实现“十三五”开好局起好步。
（一）以十八届五中全会和市委四届七次、八次全委会精神统领档案工作，深化中办发15号文件和渝委办31号文件落实
党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。市委四届七次全委会审议通过了《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想，需要把握的原则、目标和基本理念。市委四届八次全委会深刻分析了我市经济社会发展面临的形势，就2016年全市经济社会发展作出了总体部署。深入贯彻落实中央和市委各项决策部署，把工作要求落到实处，是当前和今后一个时期全市档案部门的一项重要政治任务。一是要认真学习、深刻领会、全面理解、准确把握，将中央的决策精神以及市委、市政府的各项工作部署，与深化中办15号文件和渝委办31号文件落实结合起来，扎扎实实解决问题、推进工作，努力在新的历史起点上，推动我市档案事业取得更大更好发展。二是继续深化改革，要积极探索基层档案资源管理模式，进一步深化档案行政审批制度改革，积极探索引入社会力量承担档案公共服务，稳妥推广事务性工作的社会购买，大力发挥企业在档案科技创新方面的作用，努力把档案工作各项改革任务推向深入。
（二）强化依法治档，提升档案综合治理能力
依法治档是推进档案工作治理体系和治理能力建设的必然要求。各级档案部门要深化推进档案法治建设与依法治市要求相统一，提升档案工作综合治理能力。一是要不断完善档案法规体系，结合我市档案工作实际，对全市法规规章制度进行全面清理和完善，适时制定一批新的规范性文件，并开展档案法规制度实施后评估工作，提升档案治理现代化水平。二是全面推行依法行政，严格按照权力清单运行行政权力，实现责任清单规定事项常态化运行；进一步规范和简化行政审批事项办理程序，逐步实现网上行政审批办理工作。三是启动档案系统“七五”普法工作，落实“谁执法、谁普法”主体责任，制定《重庆市档案系统“七五”法制宣传教育规划》，通过档案普法工作，扩大档案法律法规的社会影响力，提高档案行政部门的依法履职能力，努力为维护群众合法权益和根本利益提供有效服务。四是加强档案行政执法队伍建设，严格档案行政执法资格管理，打造一支合格的档案行政执法队伍，确保档案部门有效履行行政管理职能。五是不断加大档案行政执法检查力度，继续贯彻执行《档案管理违法违纪行为处分规定》，加强与有关部门的协作配合，健全联合查处档案违法违纪行为工作机制，发现档案违法行为要坚决查处，绝不姑息迁就。
（三）加强档案开发开放，增强档案服务能力
一是加强档案开放鉴定工作力度。建立和完善档案开放鉴定工作制度，按要求完成年度开放鉴定工作任务，切实贯彻档案开放、划控和解密的相关规定，做到应开放的档案、文件及时开放，既要尽可能满足社会档案利用需求，又要针对馆藏结构特点，制定档案鉴定开放工作长远规划，积极稳妥地推进经济、科学、技术、文化类档案的提前开放工作。对现有的档案工作规章制度要进行全面清理，建立健全以档案安全保管、档案信息保密、档案查阅利用、档案信息公开审核、档案数字化安全为主的工作制度，最大限度地消除档案开放中的安全隐患。
二是提高档案开发利用水平。各级档案行政管理部门要根据现实需求，继续推进档案资源深度开发和综合利用，做好档案资政服务。要做好重大活动档案的督查指导工作，积极配合本地区的重要工作和重大活动，提前谋划、提早准备，变被动等待为主动出击，变被动服务为主动融入，为我市经济社会全面发展提供档案服务。要准确把握人民群众的档案利用需求，重点收集和整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料，确保人民群众可以依法利用档案资料和政府公开信息，推动档案公共服务均等化。要科学整合各种档案资源，把档案利用服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，尽可能实现一站式服务，以自身的辛苦指数提升百姓的幸福指数，让人民群众有尊严地利用档案并受惠于档案。要发挥馆藏档案特色，提高档案综合开发利用能力，着力开发抗战大后方历史档案、革命历史档案、三峡移民档案、文化遗产档案、民族档案等重要历史档案和地方特色档案资源，精心选题，创新形式，打造出一批有助于弘扬正确历史观、建设社会主义核心价值观体系，有助于丰富人民群众文化生活的档案文化精品。要发挥国家综合档案馆馆藏档案资源优势，把各级国家综合档案馆建成为本地开展市、区县情教育和传统历史教育的爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地。
（四）突出工作重点，强化各项基础工作
1．积极推进基础设施建设。加快市档案馆新馆建设进展。一是制定新馆建设推进时间表，明确每项任务完成时间，建立跟踪督查机制，切实加快新馆建设步伐。二是用发展的眼光谋划好新馆功能布局，要特别注重档案展示展览、接收利用、安全保管、研讨交流等功能用房的设计规划，既做到节能环保又确保功能需求。同时，外观设计、建筑风格要体现重庆特色和档案事业特点。三是要加强对代建方的监管，保证工程建设满足档案工作的特殊需求，确保工程质量。
继续实施中西部地区县级综合档案馆建设项目。“十三五”时期将是我市档案馆建设的高峰期，要抓住政策机遇，扎实推进区县档案馆新馆建设。市档案局要会同市发改委争取将26个区县档案馆建设项目纳入重庆市国民经济和社会发展“十三五”重大建设项目储备库；配合市发改委向国家发改委申报2016年国家中西部地区县级综合档案馆建设补助项目。各区县档案部门要积极主动争取当地政府加大对档案馆建设投入力度，切实加强综合协调，落实建设资金，积极开展投资计划申请的编制，主动做好项目前期准备工作。市、区县两级档案部门要按照国家发改委、国家档案局的要求，每半年报告一次建设计划执行情况，市档案局将加强规划、设计、建设过程中的监督指导，确保区县综合档案馆建设符合国家标准。
2．积极推进档案资源建设。搞好档案资源建设是确保档案事业持续健康发展的基础和前提。各级档案部门要继续深入贯彻落实国家档案局8号、9号、10号令，按照以人为本的思想，加大档案接收进馆工作力度，做到凡是对党和国家及人民群众具有保存和利用价值的档案都接收进馆，做到应收尽收。要实行前端控制，抓好源头工作，根据新形势下社会各界对档案信息利用需求，拓宽馆藏资源建设的渠道，解决当前馆藏档案门类和结构单一的问题。积极抓好重大活动档案、境外档案、名人档案、口述档案等特色档案的征集工作，进一步丰富馆藏资源结构。开展馆际档案交流合作，探索档案资源共享新途径。
3．积极推进档案安全建设。一要做好国家重点档案保护与开发工作。今年，将启动实施《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》，各区县档案部门要高度重视，认真学习文件，吃透精神实质，明确具体工作要求，落实任务分工，确定专人负责有关工作的统筹对接，并提前与同级财政部门沟通协调。集中力量开展国家重点档案摸底调查工作，建立国家重点档案信息数据库。认真准备本地区项目储备库，并对项目进行科学分类，形成的稳定支持项目、竞争性分配项目和信息开发补助项目，争取把项目实施落到实处。
二要强化档案安全防范体系。各级档案部门要牢固树立“安全第一”的思想，把防范风险放在重要位置，构筑人防、物防、技防相集合的“三位一体”综合防范体系。强化安全意识，加强内部管理，不断加强档案安全制度建设，严格执行档案安全“一票否决”和责任追究制，进一步提高档案安全保障能力；要坚持“以防为主、防治结合”的基本原则，日常安全工作与应急灾备机制两手都要抓、两手都要硬；要坚持发挥科技创新的支撑作用，为安全工作提供技术保障。要加强应急管理，建立严格的突发事件防范和应急处置责任制，制定相关工作预案，切实履行岗位职责，并经常开展应急处置演练，最大限度地预防和减少突发事件对档案造成的危害。
三要继续加强档案安全保管力度。对已建成投入使用的档案馆（室），要按照《国家档案局关于加强副省级市以上国家档案馆安全技术防范系统建设的通知》要求，在档案馆的相关部位配置视频监控、自动报警、自动灭火、门禁系统等设施、设备，实现档案安全保密现代化、自动化、可控制、可追溯。对即将上马或正在建设的档案馆，各级档案部门在规划、设计、组织施工时，必须充分考虑档案馆的安全性，扭转重建设轻管理、先建设后管理、只顾眼前忽视长远的观念，做到管建同步，确保档案馆（室）投入使用之日，就是档案安全措施到位之时。
四要高度重视档案信息安全。加强档案信息安全管理，将信息安全等级保护工作列入数字档案馆建设重要日程，加强与有关部门的沟通交流，在定级备案、建设整改、等级测评、监督检查等环节密切合作，共同推进数字档案馆的信息安全等级保护工作。继续加强对数字化外包服务管控，在外包服务前，要做好涉密和内容敏感档案的鉴定工作；在数字化过程中，要采取各种有效的管理措施和技术手段，加强管理和监控、防范，严禁外包公司留存、外泄数字化档案信息，确保档案数字化过程中的档案信息安全。继续开展重要档案的异地、异质备份工作。
4．积极推进档案信息化建设。各级档案部门要制定符合本地区实际的数字档案馆（室）建设总体目标，规划路线图、时间表，保证本地区数字档案馆（室）建设进度。按照“存量数字化”和“增量电子化”的思路，大力开展传统载体档案数字化，加快馆藏档案数字化进程，优先对国家重点档案和人民群众急需利用的档案进行数字化；进一步拓展国家电子档案移交与长期保存系统建设的试点工作成果，积极推进原生电子文件的归档接收工作。确保到2020年，全市国家综合档案馆馆藏档案数字化率基本达到100%。加快推进信息技术与档案工作融合。当前，在国家“互联网＋”行动计划的推动下，互联网已经成为经济发展的新引擎、民生服务的新方式、信息传播的新渠道。要顺应趋势，主动作为。一方面要继续做好本单位网站信息归档工作，加紧研究海量网络归档保存的可行方式；一方面要善于利用网络平台开展业务指导、提供档案服务、宣传档案工作。要密切跟踪云计算、大数据、物联网等信息技术的发展，积极探索前沿技术在档案领域的运用，推动档案信息化向更广范围、更高层次发展。
5．积极推进机关、团体、企事业单位档案工作。要抓好《归档文件整理规则》《会计档案管理办法》的贯彻落实，切实按照本单位文件材料收集范围规定，做到收集更加完整、整理更加规范。继续抓好农村土地承包确权档案指导，做好迎接国家档案局、农业部检查验收准备工作。加强和规范农村村级建档工作与农村贫困人口脱贫工作档案管理。加强非国有、小微企业档案工作指导，服务大众创业、万众创新，帮助他们建立健全档案工作。充分发挥好协作组作用，加强对协作组工作的指导，通过开展协作组活动，及时传达贯彻好国家、本市有关档案工作方针政策和工作任务要求及业务标准规范的实施，更好地提升档案管理整体水平。继续抓好建设项目档案监督指导工作。
（五）坚持全面从严治党，进一步强化干部队伍建设
全市各级档案行政管理部门主要负责人和领导班子要巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实贯彻全面从严治党要求，发挥党组核心作用，聚焦履行党组主体责任、深化思想建党和制度治党，强化责任担当，严格监督执纪问责，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、纠正“四风”，深入推进思想政治建设和作风建设，锻造全面过硬的档案干部队伍，更好担负起推动全市档案事业发展的领导责任。
一是以政治强、善治理、作风正、懂专业、敢担当为重点，加强各级档案部门领导班子建设。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定正确的理想信念，加强学习，注重实践锻炼，善于总结经验，保持改革创新、开拓进取的精神状态，增强贯彻五大发展理念能力，推动档案行政管理和档案事业持续发展。
二是着力提升档案干部队伍整体素质。要重视档案干部的岗位培训和继续教育，制定和完善档案干部教育培训计划，加大档案干部教育培训工作力度。要不断创新档案干部教育培训工作体制机制，充分借助党校和高等院校在人才培养方面的优势，多种形式地开展档案干部教育培训工作。要引导广大档案干部增强学习的自觉性和紧迫感，造就一支具有坚定理想信念、掌握现代科技知识和专业技能、胜任本职工作、富有创新能力的档案干部队伍。要大力营造有利于人才成长的政治生态，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
同志们，“十二五”的厚重已成过去，即将翻开“十三五”新篇章，我们要坚定信心、和衷共济，在市委、市政府的正确领导下，不断开创档案工作新局面，为我市全面建成小康社会作出新的更大贡献！

本文来源: 档案局

22.01.2016 11:35

故

事

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11:35 22.01.2016 档案局

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