履职尽责 助力改革

　　——访全国人大代表、全国人大财经委委员王力

　　2016年全国两会期间，全国人大代表、全国人大财经委委员、国家税务总局原副局长王力接受了本报记者采访。2016年是“十三五”开局之年，改革成为关键词。今年两会，王力带来了关于加快修订税收征管法的议案，这已是他在本届人大第三次提出关于税收征管法的议案。

　　今年赴会，王力用8个字概括自己的定位：履职尽责、助力改革——这来源于他的两个身份。“履职尽责”是全国人大代表的使命，王力表示他将在本次大会上参与审议“十三五”规划，为制定今后五年我国经济社会发展目标投下神圣的一票；“助力改革”尤其是税制改革，则来源于王力的另一个身份：“作为税收战线的老兵，我愿为国家税务总局党组提出的到2020年实现税收现代化的目标任务尽绵薄之力。”王力谈到，实现税收现代化目标是落实“十三五”规划的重要组成部分，他将通过参政履职，积极推动有关部门加快税收立法。

　　谈及连续三年提交税收征管法修订议案，王力认为这主要是缘于当前税收工作面临的难得机遇与严峻挑战。一方面，新一轮财税体制改革深入推进，国税地税征管体制改革方案的贯彻落实，给税收事业带来新的动力和活力；另一方面，经济进入新常态并面临下行压力，经济全球化带来的税收国际化，使税收工作面临更大挑战。

　　在这样的背景下，税收现代化目标如何实现？“一个重要方面，就是要进一步提高税收征管的质量和效率。”王力谈道。

　　然而，作为税务机关开展税收征管工作的基本法律依据，税收征管法已有近15年没有作大的修改，在许多方面已严重滞后于经济社会发展形势。

　　2015年1月，税收征管法修订草案由国务院法制办面向社会公开征求意见，但时过一年，草案尚未提交全国人大常委会审议。“今年再提，也是为了尽快推动税收征管法的修订。”王力在议案中建议有关部门加大工作力度，加强统筹协调，加快工作进程，尽快将草案提交审议并修订出台。

　　不仅关注立法加速，王力在立法内容上也提出了建议。其中之一就是在修订草案中完善纳税人权利体系。例如，增加纳税人合法权益受保护的规定，增加纳税人在税收法律、行政法规和规章的制定及修改方面的表达权，明确涉税信息保密的具体范围及用途，保护纳税人知情权等。

　　其次是建议通过修订税收征管法，建立涉税信息获取机制。“随着直接税比重的提升和对自然人纳税人征管难度的加大，信息的获取已成为下一步征管改革必不可少的基础条件。”王力表示，各地在这方面的征管探索与实践中，也反映出缺乏相关法律支持的问题。此外，我国履行已经签署的《多边税收征管互助公约》等国际税收条约、协定，需要明确政府有关部门及金融部门向税务机关提供涉税信息的法定义务，同样应当从税收征管法律上予以保障。因此，王力建议在税收征管法修订中专设“信息提供”一章，明确纳税人交易相对人、银行和其他金融机构、网络交易平台提供者和政府有关部门的涉税信息报送与协助义务。

　　再次是在税收征管法中明确涉税专业服务组织的地位和作用。尽管并非第一次提出该项建议，但与往年相比，今年的议案有了新变化。王力提到，2015年底中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《深化国税、地税征管体制改革方案》中，对规范和发挥涉税专业服务社会组织的积极作用提出了明确要求。为此，王力建议在税收征管法修订中，明确写入“规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用”。“这不仅体现了《方案》的相关要求，也是目前明确涉税专业服务组织法律地位最有效可行的办法。”王力表示。

　　在这次会议上，王力还提出了关于对小微企业实行简单税制的建议。“小微企业在经济活动中作用很大，尤其在促进就业方面，社会各界对小微企业税负话题也非常关注。”王力表示，近年来，国家在促进小微企业发展方面，出台了包括税收优惠在内的多项措施，取得明显成效。在此基础上，他建议我国应借鉴其他国家的做法，简化小微企业的税制。“这一方面，有利于减轻纳税人负担，进一步支持大众创业、万众创新；另一方面，有利于简化小微企业的财务核算，节省税收征管资源，降低征管难度，提高征管效率。”王力说。

　　（来源：中国税务报）

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