2019年市委一号文件发布 今明两年重庆“三农”工作有这些硬任务
大足区三驱镇丰收的稻田美景。市农业农村委 供图
2月27日，市委、市政府发布《关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施意见》（简称市委一号文件），对标全面建成小康社会目标要求，部署了今明两年全市“三农”工作必须完成的硬任务。
往年的市委一号文件着眼长远、突出当年，而今年的一号文件则谋划了今明两年的“三农”工作。
那么，今年的市委一号文件聚焦哪些领域，会给农村带来哪些变化，农民会获得哪些利好，在农业方面又有哪些扶持政策？
聚焦脱贫攻坚——
到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困
今明两年，重庆将以中央脱贫攻坚专项巡视整改为主线，保持决战姿态，坚定必胜信念，下足“绣花”功夫，全力推动脱贫攻坚走深走实。
2019年，我市要确保城口、彭水、酉阳、巫溪4个县整体脱贫摘帽，33个贫困村、10万贫困人口实现稳定脱贫。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。与此同时，我市将建成全市精准扶贫大数据平台，实施贫困户动态监测、返贫监测和脱贫成效巩固提升监测。
其中，我市将加大扶贫资金项目和政策举措向深度贫困乡镇倾斜力度，加快实施深度贫困乡镇路、水、电、气、讯等到村到户项目，加强深度贫困乡镇产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁等用地需求保障，鼓励金融机构将新增金融资金优先支持深度贫困乡镇。
为巩固深化脱贫攻坚成果，我市将把防止返贫摆在更加重要的位置，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶持政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持问题，探索开展“临界非贫困村”“临界非贫困户”精准帮扶等工作。同时，推动脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、政策衔接和工作衔接，研究制定相对贫困标准，及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的政策措施。
此外，我市将深化鲁渝扶贫协作，深入开展“携手奔小康”行动，健全与中央定点扶贫单位工作对接机制，完善市级扶贫集团结对帮扶制度，深入推进“万企帮万村”行动，进一步构建大扶贫格局。
聚焦重要农产品有效供给——
扎实推进粮油绿色高质高效示范县创建，水稻种植面积稳定在900万亩以上，特色粮油面积提高到1400万亩
按照市委一号文件要求，我市将紧紧扭住深化农业供给侧结构性改革这条主线，在稳定粮食生产的基础上，大力调结构、强力树品牌、持续夯基础，全面提升农业综合生产能力，保障市场有效供给。
粮食生产要稳定。我市将划定1250万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，并扎实推进粮油绿色高质高效示范县创建，水稻种植面积稳定在900万亩以上，特色粮油面积提高到1400万亩。全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保面积保持在2424万亩。
农业结构要调优。深入实施“十百千”工程，支持每个区县至少打造1-2个支柱产业、打响2-3个拳头产品、培育3-5家农业龙头企业。同时，坚持运用市场办法，每年调减低效作物100万亩，增加紧缺和绿色优质农产品生产，创建一批特色农产品优势区。
“三品”建设要强化。大力推进地方优势特色农产品品种研发推广，创建一批果菜茶标准园和畜禽水产健康养殖场，健全农产品质量安全监管、监测、追溯体系。同时，深入推进“巴味渝珍”区域公用品牌创建，支持创建中国驰名商标，复兴传统“老字号”品牌。
此外，我市还要集中打造20个市级以上现代农业产业园，支持区县因地制宜建设1-3个区县级现代农业产业园；统筹衔接高标准农田建设与农田“宜机化”改造，到2020年确保完成1083万亩、力争完成1200万亩高标准农田建设任务；提高农业机械化水平，2020年主要农作物综合机械化水平达到50%；强化农业科技创新与推广应用，到2020年，全市农业科技创新平台达到150个。
聚焦农村人居环境整治——
2020年全面完成农村人居环境整治三年行动计划任务，农村卫生厕所普及率达到85%，行政村生活垃圾有效治理比例达95%以上，乡镇生活污水集中处理率达85%
今明两年，我市将深入学习推广浙江“千万工程”经验，实施“五沿带动、全域整治”行动，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，加快建设宜居宜业宜游美丽乡村。
我市将全面落实中央财政对农村厕所革命整村推进补助政策，到2020年，要完成农村户厕改造79.2万户，农村卫生厕所普及率达到85%，完成2000座农村公厕建设，新改建旅游厕所1800座。
按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，抓好农村生活垃圾治理体系建设。到2020年，全市行政村生活垃圾有效治理比例达95%以上，建成生活垃圾分类示范区县10个、示范村1100个，全面完成农村非正规生活垃圾堆放点整治。
推动城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸，因地制宜治理农村分散污水。2019年，要建设乡镇污水管网1790公里；到2020年，基本完成全市乡镇和常住人口1000人以上的农村聚居点集中式污水处理设施建设，乡镇生活污水集中处理率达85%，农村分散污水乱排乱放得到有效管控。
全市广泛开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，实现乡村全覆盖；实施农房改造提升工程，到2020年，完成农村危房改造3.68万户，旧房整治提升35万户；实施村庄绿化美化工程，到2020年，完成农村“四旁”植树40万亩，新（改）造林694万亩；实施村庄亮化工程，每年安装公共照明路灯或庭院灯15万盏。
此外，我市还要加快推进农业生产废弃物资源化利用，统筹推进村规划编制，切实加强农村生态环境保护等方面工作。
聚焦壮大乡村产业促增收——
到2020年，特色产业新增面积280万亩，全市农产品加工产值与农业总产值之比达到2.2∶1，建成100条乡村旅游精品线路
学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，着力在深化结构调整中做大优势特色产业，在延伸产业链条中发展农产品加工业，在拓展农业功能中培育新产业新业态，推动农业“接二连三”。
聚力发展柑橘、榨菜、柠檬等特色产业，到2020年新增面积280万亩，做优多品种、小规模、高品质、好价钱的现代山地特色高效农业。其中，努力将巫山脆李打造成为中国南方脆李第一品牌，把奉节脐橙打造成为中国脐橙第一品牌，将以涪陵区为中心的龙眼荔枝种植区打造成为全市重要特色水果基地。
支持优势区域打造农产品加工产业集群，到2020年全市农产品加工产值与农业总产值之比要达到2.2∶1。同时，要支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持符合条件的县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。对吸纳就业多、税收贡献大、带动农户增收效果明显的农产品加工企业按照有关规定实行以奖代补。
实施休闲农业和乡村旅游升级行动，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。到2020年，要建成100个休闲农业与乡村旅游示范乡镇、100条乡村旅游精品线路、1000个示范村（点）。
做活做强乡村流通业，到2020年基本实现城乡物流配送一体化，实现“乡乡有网点、村村通快递”；全力提升乡村新型服务业，加快培育以耕、种、防、收为主的多环节服务的社会化服务组织；深入实施“智慧农业·数字乡村”建设工程，到2020年，累计建成“互联网小镇”250个、“互联网村”2500个，“益农信息社”实现行政村全覆盖。
聚焦补齐农村基础设施和公共服务短板——
到2020年，我市要实施村民小组通达通畅工程3.5万公里，农村集中供水率要达到85%、农村自来水普及率达到80%，村级综合文化服务中心实现全覆盖
围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施村庄基础设施建设工程，加快推动公共服务下乡，不断满足农民群众对美好生活的向往。
一是全面推进“四好农村路”建设。到2020年，我市要实施村民小组通达通畅工程3.5万公里，村民小组通达率达到98%，通畅率达到80%。同时，推进城乡客运服务一体化，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，实现具备条件的行政村通客车。
二是大力加强农村水利建设。全力推进渝西水资源配置工程，扎实推进彭水凤升、黔江罗家堡等水库建设，基本建成南川金佛山、巴南观景口大型水库主体工程，加快涪陵双江、江津鹅公等95座中小型水库建设。到2020年，农村集中供水率要达到85%，农村自来水普及率达到80%。以保护人口集中、乡村密集区河段为重点，实施中小河流重点河段综合治理478公里。
三是加快农村电力和通讯基础设施建设。深入推进新一轮农网改造升级工程，新建及改造农村电网线路7000公里；加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。
四是加快发展乡村社会事业。持续推动城乡义务教育一体化发展；建设标准化村卫生室，为乡镇卫生院配备主要数字化诊疗设备；整合各类农村文化惠民项目和资源，到2020年村级综合文化服务中心实现全覆盖。
五是完善农村社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，城乡养老保险和城乡医疗保险参保率稳定在95%以上；落实城乡居民基本养老保险制度，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高；统筹城乡社会救助体系，完善社会救助政策，及时调整农村低保、优扶安置、农村特困等社会救助保障标准。
聚焦农村改革——
做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接工作，深化完善农村承包地“三权分置”改革，蹄疾步稳扩大农村“三变”改革试点，扎实推动“三社”融合发展
今明两年，按照“扩面、提速、集成”要求，我市将以土地制度改革为牵引推进农村改革再出发，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。
在深入推进新一轮农村改革中，我市将落实中央关于农村土地承包关系稳定并长久不变政策制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接工作；完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的措施，全面完成承包地确权登记颁证深化完善工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；在稳步扩大农村“三变”改革试点中，鼓励区县在有条件的村稳步扩大农村“三变”改革试点范围，2019年每个区县增加2－3个村试点，到2020年“三变”改革试点覆盖10%左右的行政村。
在完善乡村治理机制方面，深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，充分发挥群众参与治理主体作用，有效提升群众获得感、幸福感、安全感。
在全面加强农村基层组织建设方面，强化农村基层党组织领导作用，有效发挥村级各类组织作用，强化村级组织服务功能，发展壮大村级集体经济，完善村级组织运转经费保障机制，确保基层基础更加稳固，农村社会更加稳定，群众满意度显著提升。
做好“三农”工作意义重大而深远、任务艰巨而紧迫，我市要持续加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针，不断巩固发展“三农”持续向好形势，为决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标而不懈努力。
重庆日报记者 汤艳娟
