当前更需加快财税体制改革

24.02.2016  16:26

  不管是事权还是支出责任,解决的都是支出的问题,必须把收和支对应起来。事权和支出责任的划分,是当前财税体制改革的短板

  财税体制改革对供给侧结构性改革的意义不用多说,当前亟须的是把握好时机。财税体制改革通常不是发生在财政充裕时期,而是发生在财政困难时期,1994年财税改革就是例证。

  最近一两年,我国进入了财政困难时期。2015年,我国财政收入同比增长速度是8.4%,按同口径校正后的增速是5.9%。如果再扣除一些特殊性收入增长措施带来的影响,可能连5.9%都不到。

  这段时间,财政管理部门不断释放财税体制改革的信息。如果说以前是父母替儿女大包大揽收支项目,现在到了管不了的时候,就要给儿女提供政策和出路。比如说去年3月,财政部提交给全国人大审查的财政预算报告是这样描述的:税制改革取得重要进展,预算改革取得决定性进展,财政体制改革的研究取得阶段性成果。2015年底召开的全国财政工作会议的表述是:预算改革取得决定性进展,税制改革有序推进,财政体制改革积极推动。这样的时期,要尽可能采取措施推动财税体制改革。

  当下,要重视财税体制改革两方面的制度信息:一是“营改增”期间过渡性财税收入划分的制度办法。二是关于事权与支出责任划分的指导性意见。

  财税体制改革的方向不能再回到分权制的轨道,而应该继续实行分税制。在1994年之前,所有财税体制改革分的都是权,1994年分的是税。现在很多这方面的改革措施仍然要分开走。比如调整增值税的分成比例,调整消费税的分成办法,分的不是税而是权。

  目前,我们应该注意两个误区:第一,我们一直强调我国的财税是“单一制”的,但“单一制”不代表是一家人。与法国等国家不同,我们不可能把财税体制变成一家的关系,这么大的国家也不可能变成一家的关系。第二,我们强调税权高度统一,但不能把税收立法权扩大到财政的管理权、财政收支的流动权,要采取分级管理。我特别担心这样的路走下去,最终把地方财政变成“打酱油”财政。什么是打酱油财政?就是给多少钱办多少事,给什么钱办什么事。

  因此,必须明晰事权和支出责任的划分问题。需要指出的是,这不是财政体制改革核心的内容,当然更不是财政体制改革的全部。不管是事权还是支出责任,解决的都是支出的问题,必须把收和支对应起来。如果只注意支出侧的调整问题,而不关注收入侧的问题,收支之间的对应关系就打断了。事权和支出责任的划分,是当前财税体制改革的短板,应该把它作为重要问题予以解决。但是要注意,解决这个问题以后,还要同时把分税的问题解决好。

  (来源:中国税务报)

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