大检察官登门送达检察建议书 重庆打出“组合拳”提升检察建议刚性
2018年8月17日，《检察日报》头版“增强检察建议刚性的地方实践”专栏，刊登“大检察官登门送达检察建议书——重庆：打出‘组合拳’提升检察建议刚性”一文，具体内容如下：
出台《关于在公益诉讼工作中推行“现场送达、公开宣告”检察建议的通知》；针对重大疑难案件实行上一级检察院督办、提办，并发出检察建议书；在建议发出后，主动加强与被监督对象的沟通交流，变“文来文往”为“人来人往”；建立跟踪落实反馈机制，探索重大问题检察建议抄送人大常委会……
在探索提高检察建议刚性的路上，重庆市检察院正密集打出一套“组合拳”。“检察建议本来是柔性的，但打出‘组合拳’后，使检察建议做成了刚性、做到了刚性。”重庆市检察院检察长贺恒扬表示。
大检察官现场释法说理
8月15日，在重庆市石柱县政府会议室，贺恒扬就最高检挂牌督办的石柱县水磨溪湿地自然保护区建设工业园破坏生态环境案，向石柱县县长左军送达检察建议书。
省级检察机关“一把手”现场送达诉前检察建议书，说起来还是一桩新鲜事儿，不过送达程序早已是统一流程。
根据重庆市检察院今年6月出台的《关于在公益诉讼工作中推行“现场送达、公开宣告”检察建议的通知》，现场送达—公开宣告—释法说理—听取意见—签收告知，五步流程依次进行。
水磨溪湿地自然保护区位于长江一级支流水磨溪两岸两公里范围内，主要保护湿地生态系统和以荷叶铁线蕨为代表的野生动植物资源。
今年5月，重庆市检察院第四分院在履职中发现，石柱县西沱镇移民生态工业园侵占水磨溪湿地自然保护区，使生态环境遭到破坏，损害社会公共利益，遂立案展开调查。7月27日，最高检将此案列为破坏长江生态环境公益诉讼案件线索予以挂牌督办。因案情重大，重庆市检察院决定提办本案，由该院向石柱县政府发出检察建议。作为重庆市检察院参与和保障打好污染防治攻坚战的总负责人，贺恒扬决定领办此案。
“履行监管职责、保护公共利益、保护生态环境是检察机关的法定职责。发出检察建议书，是检察公益诉讼制度的重要环节，其目的不是把行政机关推上被告席，而是督促行政机关提高政治站位，依法履职、全面整改，与检察机关形成公益保护合力。”在送达现场，贺恒扬向石柱县负责人进行释法说理。
“我们将坚决整改，加快整改步伐，科学推进生态修复，完善转型发展思路，健全长效监管机制。”左军当场表态。“要按照检察建议书要求制定整改方案，逐项分解，落实专人，限时完成整改任务。”石柱县委书记蹇泽西也对整改提出要求。
据了解，今年以来，最高检挂牌督办重庆市秀山县、石柱县两起破坏生态环境案，该市检察机关均通过上级院提办、检察长领办等方式办理，结合办案精心制发高质量检察建议，以实际行动贯彻落实习近平总书记“生态优先、绿色发展”“共抓大保护，不搞大开发”“加快建设山清水秀美丽之地”等重要指示精神。
检察建议助力解决行政管理“老大难”问题
7月11日，重庆最高气温达到37度。在长江岸边，江津区珞璜镇政府因辖区内生活污水直排长江，现场收到了江津区检察院的公益诉讼诉前检察建议书。
“建议珞璜镇政府切实做好辖区内污水管网的规划建设，做到污水管网硬件设施建设全面覆盖，确保辖区内生活污水收集处理后达标排放。”江津区检察院检察官周其维向镇政府负责人当面宣读、公开宣告。
针对检察建议书，珞璜镇政府工作人员当场表示，将加快污水处理设施的建设，尽快解决生活污水直排长江问题。
今年4月，在江津区检察院与该区法院、环保、国土房管、食药监等20个部门会签的《关于在公益诉讼工作中加强协作与配合的意见》中，明确规定“行政机关收到检察建议后2个月内依法履职，并书面回复检察机关。出现国家利益或者社会公共利益继续扩大等情形的，15日内书面回复”。该区国土房管局以落实江津区检察院发出的系列检察建议为契机，积极开展清理欠缴国有土地使用权出让金专项行动。截至目前，已追回11家单位土地出让金欠款6亿多元。
“检察机关公益诉讼为解决一些行政管理‘老大难’问题和公益受侵害无人管问题打开了一扇窗。”江津区区长谭庆在该区检察院一份报告上批示。
自今年6月《关于在公益诉讼工作中推行“现场送达、公开宣告”检察建议的通知》下发以来，重庆市检察机关已经对190余起公益诉讼案件实行现场送达、公开宣告、限期反馈，严肃了办案程序，提升了司法公信力。
发出检察建议后，还要把法律讲明白
“一纸检察建议书的内容毕竟有限，要从‘文来文往’到‘人来人往’，细节之间的交流才让整改更有针对性。”负责重庆市检察机关检察建议管理的市院研究室主任曾庆云表示，发出检察建议后，监督方与被监督对象要多沟通，把法律讲清楚，把道理讲明白。
在曾庆云看来，重庆市检察院挂牌督办的重庆首例行政公益诉讼案很好地体现了这一理念。
荣昌区是全国知名的畜牧业大区，在畜牧业高速发展的同时，养殖面源污染问题较为突出。2017年8月，荣昌区检察院在公益诉讼线索摸排中发现，新峰河、五贵河等河岸纵深200米禁养区内有养殖户违规养殖畜禽2万余头（只），畜禽粪便污水未经治理直接排放，造成河水及周边环境污染，对当地居民饮用水安全造成影响。
同年10月，该院向荣昌区16个镇街发出检察建议，建议履行环境保护综合监管职责，整治养殖业污染，消除对周边环境及河流造成的不利影响。此后半年多时间里，荣昌区检察院民行科科长潘朗逐一走访各个镇街，通过沟通、座谈等方式释法说理，与被监督对象达成了共同保护社会公共利益的共识。
荣昌区以此案为契机，迅速部署开展了一系列专项整治活动，加强与检察机关的沟通、协作和配合，直接推动了全区生态环境的有效改善。
“检察机关公益诉讼工作措施有力，效果明显，值得肯定。”重庆市人大代表敖孝芬评价道。
