税收是实施供给侧改革的重要手段

　　货币政策和包括税收政策在内的财政政策，是政府实现宏观调控、推动改革措施落地的重要工具。但是货币政策，无论是调整存贷款利率，调整存款准备金率，还是调整汇率，都是侧重于总量调控，尽管也有针对个别行业的特殊措施，但是结构调整的特点并不明显。而财政政策，既可以发挥总量调整的作用，也可以发挥结构调整的作用，作为财政政策组成部分的税收政策，推动结构调整的功能更加强大。

　　税收政策的多个特点，使税收政策成为国家实施供给侧结构性改革的重要手段。

　　税收政策的对象，更加宽广。财政支出政策，用于国有企业和国有投资项目相对方便，但很难惠及包括民营企业和外资企业在内的其他所有制企业，而税收政策一般不再按照所有制区别对待，从事经济活动的所有企业，都是纳税人，都受税收政策的影响。

　　税收政策的方向，更加灵活。财政支出政策，一般是发挥鼓励作用，很难发挥限制作用。但是，税收可以通过灵活的增税和减税措施，双向发挥作用。既可以通过减轻税负的方式鼓励某些产业的发展，也可以通过增加税负的方式限制某些产业的发展。

　　税收政策的手段，多种多样。税收政策的“工具箱”满满当当，仅以企业所得税而言，就有降低税率、加速折旧、投资抵免和减免税额等多种措施，不同的措施，针对不同的纳税人，发挥不同的作用。甚至可以将多种措施组合使用，从而发挥最大效用。

　　税收政策的属性，有机结合。税收政策将政府作用和市场作用有机地结合在一起。税收政策，首先是政府作用，但税收政策是借助市场发挥作用，引导市场主体的投资和消费选择，从而实现政策目标。

　　税收政策的结构调整色彩一直比较明显，各类发挥结构调整作用的税收规定见于增值税、营业税、企业所得税制度的有关条款中。供给侧结构性改革成为今后一段时期的重点，为税收政策发挥作用提供了更广的空间，提出了更高的要求。

　　（来源：中国税务报）

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