税收需由暂行走向法定

　　税收法定，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应的法律作为前提，国家不能征税，公民也没有纳税的义务。虽然我国在1982年的《宪法》中就确立了税收法定原则，但考虑到上世纪80年代建立现代税制的经验和条件不够，全国人大及其常委会先后两次授权国务院立法，由后者制定了数量众多的税收暂行条例。在我国，包括增值税、营业税、消费税等在内的主要税种，其所依据的都是国务院制定的暂行条例，与税收法定还有一定的距离。

　　应该说，税收授权立法在当时环境下发挥了重要作用，但随着社会主义市场经济的发展与民主法治理念的日渐强化，现行的“以税收行政法规为主、税收法律为辅”的税收法律体系，弊端逐渐凸显出来。首先，作为税收管理和支配的主体，政府自行制定税收条例，难避“既当运动员、又当裁判员”之嫌，有失客观中立。政府部门掌握税率、课征对象的决策权，很容易招来部门利益制度化的质疑，不利于节约型政府建设，增加了公众的税收负担。其次，相比人大立法而言，部门制定条例的开放性远远不够。在国外，纳税人、税务代理人、税务官员和法官，都有同等的权利查阅有关某一税法立法背景文件。但在国内，税收授权立法更多体现为“闭门立法”和行政主导，公众很难参与其中。此外，由于税收条例不是由代表人民行使权力的人大机构制定，致使其公信力先天不足，难以从根本上获得纳税人的认同和支持，从而给税收征管带来难度。

　　税收需法定，不能总“暂行”。我们强调税收领域的合法性、合宪性的思维，首要的就是要税坚持收法定主义，将税收行政法规尽快上升为法律，实现良法善治。有了法律，才能真正实现依法征税。在全面推进依法治国的过程中，必须以法治方式处理好国家与公众、立法与行政的关系。这一关系处理得好，才能实现社会的稳定与和谐进步。处理得不好，就会影响社会的发展和进步。因而，我们更加需要以法律来科学界定各方关系，从而实现依法纳税，依法征税，国家依法取得财政收入，推进依法治国的进程。

　　税收是我们为文明社会付出的代价。照章纳税，必须守法；照章收税，同样也必需依法而行，循法而治。这看似增添些许法治成本，降低的却是治理的门槛，换来的将是公众对税制、对改革的真心支持。

　　（来源：中国税务报）

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