创新纳税服务机制 提升纳税服务水平

　　12月24日，中共中央办公厅、国务院公布了《深化国税、地税征管体制改革方案》，提出深化改革六大任务，其中以纳税人为中心，依据便民服务原则，通过规范化、便利化、常态化创新纳税服务，来提升纳税服务水平，是最具含金量的改革举措。

　　在我国，虽然税收立法权是高度集中的，税法以及税收征管法也是全国统一的，但税法由国税和地税两大机构执行，地方执行机构又分为省（直辖市、自治区）、县（市、区）及基层所三个层面，具体征收管理执行机构分布在全国各地，受征管能力和执行条件制约，在征收管理执法上存在一定差异，影响到税法实施的公平性和公正性。因此，创新纳税服务，首先在于推行税收规范化建设。一是清单化管理，也就是推出税收执法权力清单和责任清单，并向社会进行公告。通过明晰税收执法机构职权范围、义务责任，让执法公开、透明，接受社会监督、检验，约束征税机构权力，增强征税机构责任。二是标准化管理，也就是在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。在国地税机构合作管理中，针对中央税、地方税、共享税不同税种，隶属于国地税机构不同户管纳税人，以及处于不同区域的纳税服务对象，能够按统一服务标准、征管流程和执法尺度执法，从而使纳税人享受到更快捷、更经济、更规范服务。

　　在国家管理理念下，税务机构作为国家税收执法部门，更多是以维护国家税收权力、保障国家税收利益、增加国家税收收入为己任。然而，在国家治理理念下，提升税收治理能力和治理水平，需要由国家对纳税人单向管理，转向国家与纳税人共治共管，把着力点更多转向维护纳税人权利、保障纳税人利益、服务纳税人纳税。为此，改革方案以便利化服务为抓手，推出一系列便利化服务举措。一是推行涉税事项通办。在现有各地普遍推出市、县通办基础上，2016年将基本实现省内通办，2017年将基本实现跨区域经营企业全国通办，让纳税人跨区域办税与本地办税同样便利。二是完善税收征管责任。要求国地税部门限时办结、预约办税、延时服务、自助办税、财税库、银联网缴税等便民服务机制，来缩短纳税人办税时间。三是提高纳税服务效率。通过实行审批事项一窗受理，全面推行网上审批，推进涉税信息公开，规范、简并纳税人报表资料，推行办税无纸化、免填单，来提高纳税服务效率，从而使纳税人节约纳税时间、节省纳税费用，让办税服务更便捷。

　　在我国，国地税作为两套并行税收执法机构，长期以来更多强调的是作为履行中央与地方不同层级，行使中央税、地方税和中央与地方共享税不同税种征收机构，在征收管理上的分工，从而导致国地税机构部分职能重叠、执法交叉、管理重复，不但增加了征收管理成本，也加重了纳税人不必要的负担。而改革方案针对执法实践中存在的主要问题，通过实施国地税合作规范化管理，来全面提升合作水平。一是有效合作。通过采取国地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，实现前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈服务模式。二是网上办税。通过制定实施“互联网+税务”行动计划，建设融合国地税业务，标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局，实现网上办税。三是协同发展。通过推进跨区域国税、地税信息共享、资质互认、征管互助，不断扩大区域税收合作范围，创新税收服务举措，让纳税人享有更优质、更便捷、更统一的服务，让办税服务更有效。

　　（来源：中国税务报）

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