重庆扶贫专报第四十二期

忠县全勤投入全员战斗

精准发力创新推进脱贫攻坚

　　 忠县是三峡库区移民县、市级扶贫工作重点县。今年以来，忠县按照市委、市政府统一部署，审时度势，自加压力，迅速行动，将2016脱贫“摘帽”作为全县的重大政治任务、各级各部门的重大政治责任、忠县加快发展的重大历史机遇，全县工作调为“扶贫模式”，进入“战斗状态”，以“精准扶贫、精准脱贫”为导向，以决战决胜的意志和勇气，采取超常的思路、办法、政策和措施，加快脱贫致富步伐，确保到2016年该县如期实现脱贫“摘帽”。

　　一、全勤投入扶贫模式，聚合力量上下联动

　　 一是明确决胜任务。 该县把2016年底实现贫困县摘帽，72个贫困村“销号”、6.8万贫困人口 “越线”作为扶贫攻坚的决胜任务，作为近几年的头等大事，重中之重，一号工程，政治任务。以2016年脱贫摘帽为节点倒排阶段性任务，确定今年23个贫困村、3.4万人脱贫，2016年实现剩余的49个贫困村、3.4万人脱贫。

　　 二是签订“军令状”。 签订横向到帮扶人、纵向到村的限时完成扶贫攻坚责任书，建立乡镇街道、县级领导、牵头单位、扶贫集团、行业部门、县扶贫办、驻村工作队、帮扶责任人各自对所联系对象和对应工作负责等扶贫攻坚“八大责任体系”。围绕“增收、减贫、销号、监管”四大任务捆绑考核，对完不成年度任务的实行“一票否决”。

　　 三是全员参加战斗。 成立了由县委书记任组长的扶贫工作领导小组；组建29个由县领导牵头的扶贫集团，与29个乡镇街道建立“一对一”帮扶机制；组建72支驻村工作队，每个驻村工作队坚持每周驻村不少于3天；18026名党员干部按“54321”要求与20240户建卡贫困户结对帮扶，实现帮扶全覆盖。在“10.17”第二个“中国扶贫日”期间，举办大型捐赠活动，现场募捐资金、物资及认捐认建项目1986万元。

　　二、聚焦“精准”盯紧短板，问题导向精准发力

　　 一是尊重民意，精准调查定方案。 驻村工作队会同乡镇（街道）、村民委员会，进村入户开展调研，按照村“建八有”户“解八难”要求，找准差距和短板，制定全体村民认可的贫困村整村脱贫建设方案。实行民主决策机制，坚持建设项目由民议，解民需。实行部门联合会审制，由县分管领导组织18个县级部门逐村逐项目联合会审，确认72个村505个建设项目。整村扶贫村共投入资金3.19亿元，其中整合行业部门资金13813万元，群众自筹3727万元。今年拟销号23个村的125个项目总投资826万元，目前完成工程量的85%。12月底将全面完成建设任务。

　　 二是带着真情，精准帮扶结穷亲。 组织18026名党员干部进入20240户贫困户家中，了解基本情况，找准致贫主次要原因，制定有针对性的帮扶计划，按照感情沟通不断联、情况跟踪不断电、调查统计不落项、项目监管不断档、收入增加不留白、档案资料不缺失“六个不”要求做好结对帮扶。

　　 三是 因户施策，精准下药拔穷根 。针对贫困群众致贫原因，实施“12个一批”精准扶贫措施，因户施策，靶向治疗：（1）高山生态扶贫搬迁和危房改造解决一批。对深度贫困户实施差异化搬迁补助政策。截止10月底，累计搬迁10949人，其中搬迁贫困人口4706人，深度贫困户搬迁完成242户568人。（2）培训实用技术脱贫一批。组织技术培训24期3811人。（3）发展主导产业脱贫一批。结合国家现代农业示范园区建设，探索建立产业扶贫专项资金，采取“公司+适度规模标准园+农户”生产模式，引导农业龙头企业与72个贫困村双向选择项目，18家县级农业龙头企业与24个贫困村“联姻”成功，签订发展花椒、辣椒、高粱等产业协议。（4）保底分红方式持续增收一批。通过土地入股或扶贫资金股权化，已在8个贫困村建立相关扶贫产业股份合作社，41个农业龙头企业与2501户建卡贫困户建立增收利益联结机制。（5）医疗救助保障一批。建立农村合作医疗、民政临时医疗救助、社保大病医疗救助和扶贫办大病医疗补充保险等医疗救助“四条保障线”。农村小额意外伤害保险、大病医疗补充保险实现建卡贫困户全覆盖。（6）整合社会资源资助一批。对因学致贫的，建立多项助学专项基金，严格执行免除普通高中生学费等系列教育资助政策，已累计筹资235万元，扶助贫困大学新生2647人。（7）提供公益性岗位安排一批。对家庭零就业的，通过增设500个公益性岗位，安排部分建卡贫困户清扫农村院落、养护公路，每个家庭每年可增加工资性收入5000元。（8）基础设施建设改善一批。对缺乏水、电等设施的，今年将通过整村扶贫项目建设解决4.6万人交通出行和0.8万人饮水不安全问题。（9）外出务工脱贫一批。对有条件外出务工的，今年通过劳务培训，新增贫困家庭外出务工人员近600人。（10）有序引导向城市转移一批。结合五大功能区域建设，引导有条件的贫困人口向城市转移。（11）发展乡村旅游扶持一批。对农村自然环境条件较好的，发展乡村旅游实现脱贫216名贫困人口。（12）低保救助兜底一批。对符合低保条件的贫困户508人纳入低保。

　　三、创新工作机制方法，全面提升扶贫实效

　　 一是创新面上推进机制。 全县建立“双周例会”制度，每两周一次由县委书记主持召开扶贫工作推进情况汇报会，坚持问题导向，研究解决问题的办法。建立联合会审项目机制，重点关注贫困户住房、饮水、出行、就医、上学等关键环节。建立倒计时工作推进机制，对整村脱贫和贫困户越线两项工作列出倒计时推进表。将教育、医疗、房改、社保、产业发展等重点工作分解落实，聚集力量，确保责任到位。

　　 二是创新结对帮扶措施。 通过淘宝电子商务平台，开展“我为亲戚卖农货”活动，帮扶责任人指导贫困户发展生产增收，11月17日，实现交易117万元。组织名医382人次进村入户开展义诊活动，解决贫困户小病不医致大病问题。开展农业龙头企业与贫困村产业发展“相亲联姻”会，促进产业发展。争取农发行债券支持扶贫攻坚，已安排3000万元债券用于交通、水利和危旧房改造。

　　 三是创新激发内生动力。 强化对贫困群众的思想扶贫，县委、县政府向贫困家庭外出务工乡亲寄送一封公开信 ， 收集“扶贫小故事”，开展“我与扶贫攻坚”有奖征文活动等，利用忠州日报、忠州新闻网、扶贫微信平台等媒体宣传引导，激发贫困户内生动力，消除等靠要思想。

　　 四是创新统筹协调方法。 提出“四更加四防止”原则：更加关注每个贫困户脱贫，防止只重视整村脱贫项目建设忽视贫困户精准脱贫；更加关注非贫困村贫困户脱贫，防止只重视贫困村贫困户脱贫；更加关注非建卡贫困户的返贫帮扶，防止只重视建卡贫困户脱贫而忽视面上的帮扶；更加关注贫困户的稳定增收，防止贫困户脱贫后又返贫。县级督查扶贫满意度调查结果，贫困群众和非贫困群众对扶贫工作满意度显著提升，均达98%以上。

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