重庆：推动经济发展质量效率与动力深刻变革
万盛经开区青山湖。近年来，万盛从多方面开展河湖治理，成效明显。记者 熊明 通讯员 娄亚梅 摄
北碚区龙滩子水库，市民在新建好的环湖步道上散步。记者 万难 摄
主持人：廖雪梅 白麟
嘉宾：
市金融办主任 阮路
市财政局局长 封毅
市扶贫办主任 刘戈新
市环保局局长 辛世杰
云阳县县委书记 张学峰
重庆渝康资产经营管理公司董事长 李波
从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
1月16日召开的全市经济工作会议要求，做好今年经济工作，要突出抓重点、补短板、强弱项，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，做到心中有数、手中有策、肩上有责，切实管控好金融、地方政府债务、房地产等领域风险。坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持实事求是，下足“绣花”功夫，向深度贫困地区聚焦发力，确保脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，坚持全民共治、源头防治，聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，着力解决突出环境民生问题，让人民群众宜居宜业宜游。
中央经济工作会议将防范化解风险列为未来3年三大任务之首，并明确“重点是防控金融风险”。在市金融办主任阮路看来，科学防控金融风险要立足于标本兼治、攻防兼备，系统、有序地开展好工作，必须要把握好几个方面的原则。
首先，必须明确中央在渝金融管理部门、地方金融监管部门、行业部门、区县（自治县）职责。
其次，既要对当前突出金融风险进行重点处置，也要统筹兼顾，对金融领域风险实施全方位监管。对已冒头的风险，坚决打击处置，对尚未冒头的风险，构建长效治理机制。同时，要把握好风险治理的时间表、路线图和优先序，坚持早预防、早干预、早处置，严防风险处置不当可能产生的次生风险。
封毅认为，三大攻坚战事关全面小康全局和高质量发展，市财政将瞄准“七寸”、备足“弹药”，以攻坚战的取胜更好地推动发展质量、效率和动力深刻变革。
“化解风险，市财政的重点是防控政府债务风险，禁止以任何名义、任何方式违法违规或变相新增政府债务。”封毅介绍，这些年我市持续加固“笼子”，已建成限额管理、预算管理、债券发行、资金使用、风险预警、绩效考核、执纪问责等制度化、规范化的管债机制，从政府债务风险指标、经济社会潜力以及资产负债关系看，债务风险是可控的，政府偿债能力是较强的，但仍存在个别区县和单位违规举债的现象。我市正按中央统一部署研究终身问责和倒查责任机制，“零容忍”违规举债融资行为，发现一起，追责一起。
李波表示，金融风险具有隐蔽性、复杂性、突发性、传染性和危害性，全国各省市的风险表达有共性也有差异，实施防范化解金融风险靶向施策、对症下药尤为重要。据他分析，当前我市的风险主要体现了基层性、关注性与非公性三个特征，金融风险的重点之一不在市里，而在区县；相比于全国大多数省市，重庆金融机构不良贷款率和不良贷款额均比较低，金融生态一直是全国最好地区之一，但是关注类贷款向不良贷款迁徙的压力比较大。此外，相比于国有企业的风险，本地非公经济领域也是防范化解金融风险的重点。
李波建议，在处置存量不良贷款的同时，也要有效遏制关注类贷款向不良贷款迁徙的势头。发挥好两级财政资金的放大撬动作用，通过合资设平台或合伙设基金等形式参与风险化解。加速区县平台公司的转型，可联合资产管理公司等相关专业市场主体，在化解自身风险的同时，主动承担当地金融风险化解的任务。同时，应支持资产管理公司等合格市场主体以市场化方式、专业化手段开展非公低效资产的盘活增值。
阮路表示，今年起我市将持续加强监管体系、监管制度、监管技术建设，争取到2020年，全市各类金融风险得到有效管控，金融乱象得到根本整治，主要风险指标处于全国领先水平守住不发生区域性金融风险、不引发系统性金融风险的底线。
■ 从严督查考核，下足“绣花”功夫，高质量打好脱贫攻坚战
全市经济工作会议强调，要坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持实事求是，下足“绣花”功夫，向深度贫困地区聚焦发力，确保脱真贫、真脱贫。刘戈新对此表示，重庆在精准脱贫方面，目标明确，举措有力，具有很强的指导性和针对性。
接下来，市扶贫系统将进一步坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦深度贫困，下大力气解决贫困地区基础设施落后、公共服务事业滞后、产业发展较弱等问题，解决贫困群众因病、因学、因灾致贫等突出问题。进一步做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，远近结合，为巩固脱贫成果提供支撑保障。进一步发挥群众主体作用，更加注重“志智双扶”，坚持典型引路，增强贫困群众脱贫致富内生动力。进一步坚持大扶贫格局，有效对接定点扶贫，深入推进鲁渝扶贫协作，扎实做好市级集团帮扶，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。进一步坚持求真务实，真抓实干，从严督查考核，高质量打好脱贫攻坚战。
“脱贫攻坚已进入最后冲刺阶段，云阳要举全县之力，确保一次性高质量脱贫摘帽。”张学峰介绍，当地脱贫攻坚经过两年多的深度攻坚、啃硬骨头，已经到了最后检验成效的关键时刻，必须再接再厉、背水一战、如期摘帽。
云阳将聚焦深度贫困镇村，加强基础设施建设、产业培育发展、扶贫领域改革、政策落地见效、干部队伍建设，加大政策倾斜力度，集中力量猛攻薄弱环节，激发贫困群众内生动力。同时，该县还将进一步加强基层组织建设，深化驻村帮扶工作，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用；深化脱贫攻坚作风建设年活动，发扬“滴水穿石”和“马上就办”的作风，不断巩固脱贫攻坚成果，做到脱真贫、真脱贫。
“贫中之贫、困中之困、难中之难，集中在自然条件比较差的深度贫困地区、贫困人口，是精准脱贫最难啃的‘硬骨头’。”封毅表示，未来，重庆财政政策和资金供给的着力点将向深度贫困地区聚焦发力，既增量投、更严格管。
封毅介绍，今后，市级新增脱贫攻坚资金优先满足18个深度贫困乡镇，涉农资金统筹整合使用范围将拓宽、力度将加大，以精准施策啃下因学、因病、因灾致贫三块“硬骨头”：完善建档立卡贫困家庭大学生资助政策，对所有重庆籍建档立卡贫困家庭大学生给予学费资助和生活费补助，确保每一名学生不因家庭经济困难而失学辍学；支持贫困区县全面设立健康扶贫医疗基金，切实减轻农村贫困人口实际医疗费用负担，推动解决因病致贫、因病返贫；更加有效衔接社会救助制度与扶贫开发政策。
刘戈新透露，2018年，石柱县、奉节等区县将整体脱贫摘帽，10万贫困人口稳定脱贫。2019年，城口县、彭水县、酉阳县、巫溪等区县整体脱贫摘帽，18个深度贫困乡镇基本完成攻坚任务，余下的所有贫困人口全部稳定脱贫。2020年，所有已脱贫摘帽贫困区县、贫困村、贫困人口实现高质量稳定脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。
■ 实施有效的长江大保护、提供更多优质的生态产品
全市经济工作会议强调，要坚决打好污染防治攻坚战，坚持全民共治、源头防治，聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，着力解决突出环境民生问题，让人民群众宜居宜业宜游。对此，辛世杰表示，按照市委、市政府统一部署，未来3年全市生态环保工作，将重点围绕“建、管、改”，在深化生态文明体制改革、着力推进绿色发展、完善生态环保基础设施、持续改善环境质量等方面精准发力、务求实效。
对此，我市将坚持源头严防，加强生态保护红线协调管控，深入推进环境影响评价和污染物排放许可制改革；坚持过程严管，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，完善环境监测监察执法体系；坚持后果严惩，深入推进“零容忍、出重拳”专项行动，在全市试行生态环境损害赔偿制度改革。
辛世杰介绍，按照“共抓大保护，不搞大开发”要求，重庆环保部门将严格生态空间管控，严守生态功能保障基线、环境质量底线、资源利用上线三大红线；全面实行环境保护权力清单、责任清单、负面清单和网上行政审批制度；全面推进战略和规划环评落地。
同时，我市还将进一步贯彻落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”及重庆实施方案要求，深入实施好“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，持续改善环境质量，为人民群众提供更加优质的生态产品。
打好污染防治攻坚战，区县有何作为？对此，张学峰表示，云阳将坚持全民共治、源头防治，深入实施“五大环保行动”，推进流域综合治理，加强重要水源地保护，坚决遏制重大突发环境事件发生；开展集中式饮用水源地不达标整治，开展农村人居环境整治行动，确保“一江四河”水质满足国家水功能要求，空气质量优良天数占比达到90%，让城市乡村天蓝地绿水清，让人民群众宜居宜业宜游。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，汇聚生态环境保护的强大合力。
打好污染防治攻坚战，需要聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，封毅对此表示，市财政将围绕当下和长远分别配置资源，进一步“补短板”——一方面，建设市内流域横向生态保护补偿机制，为筑牢长江上游重要生态屏障提供制度保障。另一方面，加大生态补偿转移支付，调动市和区县共同保护环境的积极性。再一方面，支持提升环境监管能力，支持污水、垃圾处理等环保设施的提质改造。今年，市财政已经形成助力污染防治任务单，包括治理城市黑臭水体、治理畜禽养殖污染、政府购买污水处理服务等，接下来就是逐项推进落实。
辛世杰说，未来，我市将持续加强环境监察和环保督察，强化环境法治等基层基础能力建设，并加强与公、检、法的部门联动，加大环境执法力度，全力保障环境安全。
充分发挥地方资产管理公司作用
瞄准供给侧结构性改革 打造重庆“企业医院”
本报讯 （记者 白麟 廖雪梅）1月22日，记者从我市地方资产管理机构——重庆渝康资产经营管理有限公司获悉，该公司成立以来平均每周实施1个项目，平均每月化解14亿元问题资产，累计帮助31户企业直接降本减亏或间接增收增效34亿元，成为重庆市服务企业降杠杆的“主平台”之一。
同时，该公司也是全国首家成立不到一年即获AAA最高主体信用评级的地方资产管理公司，被业内称作化解企业金融风险等复杂问题的“企业医院”。
经济新常态下，国资国企改革进入深水区。为完善国有资产管理体制，加快国有经济布局优化，重庆市剥离渝富集团的资产和债务重组功能，于2016年7月1日组建重庆渝康资产经营管理有限公司，形成渝富专司资本运营、渝康专司资产管理的“双轮驱动”格局。
据了解，该公司聚焦部分国企杠杆高企、产能过剩、改革转型倒逼等困难，综合运用市场化、专业化、多元化手段，累计提供85亿元资金，为部分企业“降债减负增效益、瘦身健体促发展”提供专业化服务，并通过申请获批AMC金融业务资质，延伸化解企业负债端的问题帮助企业降杠杆、降成本，公司先后收购处置涉及国有银行、股份制银行和地方银行的68亿元风险资产。
此外，该公司还聚焦化解产业链长、带动性大、影响面宽的大型民营企业低效资产，累计提供61亿元资金，通过资产重组帮助缓解流动性困难推动创新升级。
作为“企业医院”，重庆渝康探索构建了金融性、结构化、创新型工具箱。如为推动某集团改革脱困转型，该公司累计提供24.6亿元资金支持，通过保信用、促生产、降负债、增效益，为其顺利进入后续司法重整奠定了良好基础。
渝康公司董事长李波透露，渝康计划在2018年上半年完成引进战略投资者、增加资本金相关工作，并力争在2020年前上市。未来，渝康将着力打造“现代化、金融性、全国性、混合型、公众型、创新型”一流地方金融资产管理公司。
破交通“瓶颈”
18个深度贫困乡镇都将获5000万元补助
本报讯 （记者 廖雪梅 白麟）重庆日报记者1月21日从市财政局了解到，今年起，市级财政将逐年支持18个深度贫困乡镇每个5000万元资金，帮助其实现2020年外联内通、畅村通组、班车到村、安全便捷的目标。
市财政局人士介绍，市政府日前发布18个深度贫困乡镇交通扶贫攻坚行动方案，重点解决深度贫困乡镇通组公路通达深度不足、通畅水平不高、“最后一公里”不畅等共性问题，以及进城干道不畅等个性问题。我市计划通过实施外部通道、产业公路、村民小组公路、安全保障、管养效能、运输服务6大行动，到2020年，每个深度贫困乡镇至少有1条对外快速通道，旅游、产业公路标准四级及以上，行政村通畅率100%，有条件的30户以上或100人以上集中居住社（组）通达率通畅率100%，有条件的行政村通客车率100%。
与此同时，该方案还提出完善18个深度贫困乡镇农村公路管理养护体制机制，争取使农村公路列养率达到100%，县、乡农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构运行经费及人员基本支出原则纳入财政预算。
市财政局人士表示，市级财政支持每个深度贫困乡镇交通专项资金5000万元，具体项目在全市年度交通建设计划中逐年落实。建设标准要根据人口、产业、环境的特点，减少大填大挖，因地制宜、宜宽则宽、宜窄则窄，着力建设生态路、旅游路、致富路，形成美丽交通走廊。
编辑： 王龙博