两江观察 | @西部 这条开放大通道，未来能不能更火些
两江观察微信公众号消息，建好西部陆海新通道，激活内陆开放新动能。
今年全国两会上，西部陆海新通道成了代表委员们频频提及的热词：政府工作报告中，西部大开发、“一带一路”与长江经济带发展等国家战略，均与它密切相关；重庆代表团提交了关于加大对西部陆海新通道建设支持力度的全团建议。
当前，西部陆海新通道建设如火如荼。接下来，它将如何向纵深推进？
▲2021年3月4日，西部陆海新通道江津班列中远海运润通专列正式出发。贺奎 摄/视觉重庆
成绩斐然
3月3日，首批“散改集”浆纸集装箱从广州南沙港海运至广西钦州港，再搭乘西部陆海新通道班列运往重庆；3月4日，首趟企业定制专列——西部陆海新通道江津班列中远海运润通专列出发，搭载一批集装箱发往美国和越南。
这两趟班列，是西部陆海新通道建设稳步推进的一个缩影。近年来，西部陆海新通道在顶层设计、架构搭建、重大项目推进、通道运营建设等方面，取得的进展可谓有目共睹。
顶层设计层次分明。 2019年8月国家发改委发布《西部陆海新通道总体规划》；我国“十四五”规划建议提出实施西部陆海新通道等重大工程；《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确了合力建设西部陆海新通道的具体任务。
架构搭建日渐成型。 按西部陆海新通道建设实施方案，目前，“13+1”省际协商合作机制建立，西部陆海新通道物流和运营组织中心设在重庆，组建了跨区域综合运营平台陆海新通道运营公司。
重大项目有序推进。 目前，渝怀铁路增建二线（涪陵至怀化段）正式通车，焦柳铁路怀化至柳州段完成电气化改造，成渝中线高铁、渝西高铁已完成可研审查，渝湘高速复线、渝黔高速和渝遂高速扩能改造等项目顺利推进。
通道运营成效显著。 2020年，西部陆海新通道三种主要运输方式均超额完成年度目标，重庆—钦州铁海联运班列开行近1300列，同比增长40.5%，截至目前已经通达全球96个国家（地区）的260个港口；重庆—东盟跨境公路班车开行超过2800车次，同比增长126%，实现中南半岛全覆盖；重庆—河内国际铁路联运班列开行177列，同比增长149%。
当然，发展中的问题也不容回避。今年全国两会，重庆代表团在关于加大对西部陆海新通道建设支持力度的全团建议中就谈到， 由于西部陆海新通道尚处于建设初期，基础设施、产业培育、物流体系等方面基础薄弱，迫切需要国家在规划、资金等方面给予大力支持。
民盟中央提交的一份提案也明确指出，当前，西部陆海新通道建设面临一些困难和挑战，包括对外开放功能不强，影响力较弱；运营平台竞争激烈、协同性不够，铁路干线能力不足、多式联运比重偏低、通道物流运行不畅，国际化融合度偏低等问题。
▲珞璜铁路综合物流枢纽。 （江津区委宣传部供图）
4条建议
办法总比问题多。抓住要害、击中痛点，并提出切实可行的解决方案，重庆代表团关于加大对西部陆海新通道建设支持力度的全团建议提出了4条具体的建议：
加大国家层面资金的支持力度
建议由国家发改委、财政部牵头，建立中央预算内投资或中央专项资金，集中支持西部陆海新通道重大项目建设。
加快规划建设重大基础设施项目
建议将广涪柳铁路、渝贵高铁等项目纳入国家“十四五”规划，尽快启动前期工作，力争“十四五”初期开工建设，加快形成重庆经柳州至北部湾出海口便捷通道，充分释放渝贵铁路货运能力，大幅提升重庆经贵阳至北部湾出海口通道的运力水平。
支持重庆发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用
建议在国家层面进一步健全省部际联席会议制度，在省际层面进一步支持重庆依托“13+1”省际协商合作机制，发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心统筹协调作用，启动开展通道公共信息平台建设、铁海联运“一单制”改革试点和通道发展指数等重点工作，支持在西部地区建设无水港，完善集疏运体系，建设物流、贸易、产业融合发展的西部陆海新通道。
支持西部陆海新通道班列运价下浮
建议由国铁集团牵头，将西部陆海新通道铁路运价下浮扩大至45%，并放宽政策覆盖的站点、线路和货物品类限制，制定铁路运输货物“负面清单”，统一多种运输方式货品分类代码和危险品分类。
▲去年7月，西部陆海新通道物流产业发展联盟正式成立。 图源四川港投集团
大有可为
新航程，新起点。重庆作为西部陆海新通道的物流和运营组织中心，未来将如何深入推进通道建设？
重庆市“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要提出，到2025年，改革开放新高地建设取得决定性进展，出海出境大通道体系更加完善，初步形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。到2035年，重庆将全面建成内陆开放高地，基本建成融入全球的开放型经济体系，开放程度和国际化水平同时在中西部领先。
对此，参加全国两会的代表委员们充满信心，并且提出了一些颇具“含金量”的建议。
去年11月，全球规模最大的自贸协定——RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）正式签署。 全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光 认为，RCEP将为西部陆海新通道建设带来巨大利好，中国与RCEP成员国之间应该进一步加强联合合作，更加重视西部陆海新通道建设。重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，要加强与东盟等地的经贸交流，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
“融入通道、建设通道、用好通道，着力构建开放融合新格局。” 全国人大代表、荣昌区委书记曹清尧 表示，建设西部陆海新通道，对于加速提升重庆及我国西部内陆地区互联互通和对外开放水平，深化陆海双向开放，实现区域经济高质量发展，具有重大现实意义。重庆应牢牢抓住RCEP等新机遇，加快商品、技术、投资等内外流通，实现更加开放、更大规模的国际贸易，提高开放型经济发展质量。
就通关便利化水平和物流运输效率， 全国人大代表、小康集团创始人张兴海 提出建议：政府相关部门应加快推进多式联运“一单制”，推动陆运、铁运提单能够国际互认；要尽快提高干线运输能力和完善公路运输网络，补齐基础设施短板，持续优化物流成本，降低运输费用，提升竞争优势，让西部陆海新通道成为企业开拓“一带一路”市场的最佳选择。
合力打造改革开放新高地，推动西部陆海新通道建设走深走实。目前，重庆正在牵头起草“十四五”西部陆海新通道建设实施方案，进一步完善省际协商合作机制，扎实推进通道高质量发展。未来，重庆在西部地区更好地带头开放、带动开放，重任在肩，大有可为。
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