《公民报》:审议方式小改变折射人大履职新气象
从半天到一天 从集中到分组
审议方式小改变折射人大履职新气象
“上午集中听取各项报告，下午分组进行审议，为与会人员提供了一个集思广益、建言献策的平台，大家畅所欲言、各抒己见，现场气氛非常热烈！”“大家有充足的时间审报告、提建议，发言内容很丰富，很接地气”······7月28日，在沙坪坝区第十七届人大常委会召开第四十四次会议上，常委会组成人员对该区人大常委会会议首次开展分组审议赞不绝口。
精心谋划，首次开展分组审议
从现实来看，分组审议在全国人大常委会和省、自治区、直辖市人大常委会会议上较为普遍，基层人大在常委会会议上开展分组审议的并不多见。
“这些年，我们常委会会议一般都安排的半天时间，议题多的时候有六、七项，很多都是关系全区经济社会发展、关系民生改善的重点工作和热点难点问题，而迫于时间关系，有些议题的审议匆匆忙忙，难免让人觉得在‘走过场’。分组审议可以有效解决这个问题。留足时间，静下心来，把报告审深审透。这样，既可以提高会议质量，又可以充分发挥常委会组成人员的作用，更好地督促区‘一府两院’依法行权、推进工作。”在2016年5月的一次机关办公会上，区人大常委会主任向和平抛出了这个想法，并得到与会人员的一致赞同。随后进行的调研中，区人大常委会组成人员也非常欢迎这一创新举措。
为了确保分组审议取得实效，区人大常委会第63次主任会议，就有关议题建议、会期、分组、各组召集人安排等进行专题研究；议题相关工作委员会针对性地安排了视察、座谈等，并起草了调查报告；常委会组成人员积极参加会前调研活动，主动查阅资料，提前审阅报告，为审议发言做好准备。
经过近2个月的精心筹备，7月28日，沙坪坝区第十七届人大常委会召开第四十四次会议，会议首次对除了人事任免以外的其他议题，采取先集中听取报告、再分组进行审议的方式进行。当天上午，全体与会人员集中听取了区政府关于区2015年财政预算执行和其他财政收支情况审计、区2015年财政决算、区2016年财政预算上半年执行、区2016年国民经济和社会发展计划上半年执行、区十七届人大七次会议代表建议办理工作情况等五项报告，听取了常委会相关工委的调查报告或审查报告；下午，安排了两个小时时间，与会人员分成两个小组进行审议发言，分别由两名常委会委员担任召集人，组织引导分组审议，分组审议结束后，集中意见进行表决。
充分审议，切实提高会议质量
两个小时的分组审议，常委会组成人员和列席代表紧扣报告积极发言、有的放矢，……字字句句，掷地有声！
在审议沙坪坝区2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告时，针对稳增长压力大、实体经济运行困难等问题，龙莉莉、周利、张德权等委员提出了着力推动具有牵引作用的支撑项目落地沙坪坝西部新城，集群发展电子信息产业等战略性新兴产业，培育新的经济增长点；促进中小企业转型升级，加大扶持力度，提高扶持精准度，建立激励和退出机制，培育经济发展新动力等建议。在审议区2016年财政预算上半年执行情况报告、区2015年度审计报告时，杨志渭委员、叶红英代表提出了做好“营改增”影响评估，推动财税改革；关注收入结构，强化财政监督管理；加强审计所查问题整改情况跟踪，建立审计情况定期通报制度等建议。在审议区十七届人大七次会议代表建议办理工作情况报告时，张成连代表提出了稳妥推进办理情况向社会公开，创新办理情况满意度测评机制。
“过去会上发言的总是几个‘老面孔’，这次采取分组审议，大家都参与进来了，而且是有备而来”基本上每次常委会都会发言的龙莉莉委员感慨地说道。作为第一组的召集人，程梅委员也谈到：“大家发言很积极，审议的效果很好，很多都提前做了调研和思考，提前写好了发言材料，我看到午休的时候有的委员都还在对发言稿进行修改完善，真的是很认真！”根据统计，同样的几项议题，往年由于时间关系，发言的人数较少，所提的意见建议也不多，2013年为17人（次）、43条，2014年为15人（次）、35条，2015年为12人（次）、37条；而这次分组审议，共发言41人（次），提出意见建议76条，基本达到了审深审透的目的。
强化监督，促进工作整改落实
根据安排，议题相关部门各安排了两名负责人列席分组审议，有的部门还派出工作人员到组听取意见，区财政局局长尹先知、预算科科长吴生伟就参加了第一组的分组审议。当天下午，组成人员和列席代表在审议财政相关的两项报告时，提出了很多建议，并先后提出了10余个问题，尹先知局长认真聆听、一一回应，尤其针对税收政策变化对财政收入的影响等方面进行了简明扼要、通俗易懂的解答。“这些发言针对性强，有助于我局进一步完善报告和改进工作，”会后，笔者看着，吴生伟的笔记本上记录的满满6页纸的意见建议。
分组审议上组成人员和列席代表动了真格，倒逼区政府及有关部门更加重视常委会审议意见的办理落实工作。会上，向和平主任明确要求：“要认真落实渝委发〔2016〕4号、沙委〔2016〕6号文件精神和《沙坪坝区人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的有关规定，进一步健全完善审议意见交办、督办、反馈、再审机制，适时安排常委会会议，听取和审议区政府办理落实情况报告，并进行满意度测评，有效保障分组审议成果，进一步增强审议意见办理实效。”
向和平还表示，将认真总结经验，联系实际探究完善分组审议的相关措施，依法推进人大工作与时俱进！（通讯员 冯先永 张泰然）
《公民报》2016年8月23日
