同饮一江水 共抓大保护
核心提示
长江，亚洲第一长河，世界第三长河，中华民族的母亲河。
“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调。
“启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。”今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出。
同饮一江水，共抓大保护。今年全国两会期间，长江沿线11省区市省级党报联动，分别采访代表委员，话保护，提建议。
共抓大保护，我们携手同行。
【 青海 】
这里是长江、黄河、澜沧江的发源地！
青海省打破“九龙治水”的部门利益藩篱，突破已有体制的框架，在全国第一个开展国家公园体制试点，即三江源国家公园体制试点。
去年4月，青海省组建三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会，将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归到三江源国家公园管理局和三个园区管委会，实现集中统一高效的保护管理和执法，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端，为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制“两个统一行使”和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定体制基础。
【代表委员建议】
住青全国政协委员马虎成建议，加强长江流域各省区市生态保护与建设合作交流，形成上下游之间共筑华夏生态安全屏障的新合力。
【 西藏 】
安多县对素有“江河源”“生态源”“中华水塔”美誉的羌塘草原实行封闭式保护措施，未经许可禁止进入。至今，安多没有一条正规的路直达长江源的冰川，不是没有钱修，而是刻意为之。安多县长扎西平措说：“长江源头的生态环境极其脆弱，一旦破坏就很难修复，不能吃祖宗的饭，砸子孙的碗。”
今年1月，安多县提出实施长江源多玛乡4村生态搬迁、加大源头区禁牧力度、实施封闭式保护等意见和建议。
【代表委员建议】
全国人大代表次旺仁增建议，对长江源头地区的生态保护，在管理上要进行有效衔接，在国家层面更应该打破行政壁垒，联合行动、联合保护，共同参与、共同管理，守护长江源头。
【 四川 】
四川出台《四川省重点流域实施水环境生态补偿制度跨界断面水质考核生态补偿资金核算办法》及配套办法后，严格奖惩兑现，去年，实施断面超标扣罚2亿多元。
提高岷江、沱江污水排放标准，新标准今年1月1日起执行，这是四川首部流域性污染物排放标准，严于国家的排污标准。
未来5年，四川将重点打造长江干流及金沙江、雅砻江等流域的基干防护林带和林水相依风光带，实施长江防护林工程建设，新建和改造长江流域生态廊道2万公里，保护修复湿地生态2500万亩。
【代表委员建议】
全国人大代表、四川省环保厅巡视员钟勤建说，长江保护必须是全流域的事，需要由国家牵头，从顶层设计上制定协调机制。建议建立长江11省区市环保信息共享平台，遇有重大环保信息可在此平台及时通报，并形成快速会商机制。发生重大环保事件，可第一时间商定切实可行的解决办法。
【 云南 】
长江上游河段金沙江流经云南1560公里，云南金沙江流域是长江流域突出的生态脆弱区和经济贫困区。
2015年，云南省环境保护厅、财政厅联合出台了《云南省县域生态环境质量监测、评价与考核办法（试行）》，在全省129个县（市、区）开展县域生态环境质量监测评价与量化考核，并将考核结果作为生态功能区财政转移支付资金分配的重要依据。根据考核结果实施奖惩，有效督促了基层政府采取有力措施改善生态环境。
近年来，沿江地区还持续实施了长江防护林、天然防护林、退耕还林、水土保持、石漠化治理等重点生态工程。2016年监测数据显示，长江流域涉及云南的监测断面水质稳中有升，金沙江干流出境“三块石”断面水质持续保持优良。
【代表委员建议】
全国人大代表、云南省环保厅厅长张纪华说，长江上游生物多样性保护任务艰巨、环保设施相对落后，建议国家加大对长江上游地区的生态补偿和财政转移支付力度，在流域下游与上游地区建立资金补偿、对口协作、产业合作等长效机制。
全国政协委员肖燕呼吁长江沿线各省区市联动，建立包含基因库、细胞库、活体库等在内的长江水生生物种质资源库，将珍稀濒危物种、优良物种和养殖物种保存起来。
【 重庆 】
重庆地处三峡库区腹心地带，生态区位敏感。近年来，重庆按照“生态优先 绿色发展”的思路，共抓大保护，不搞大开发，大力加强长江流域生态保护与修复。
第一步就是划定了6300万亩林地、5600万亩森林和310万亩湿地生态红线，并逐一落实到山头、地块和图斑，严格了林地用途管制和差别化管理制度，全面停止天然林商业性采伐。在此基础上，大力实施三峡后续植被恢复等项目，消灭长江两岸绿化“天窗”和“断档”，制定了长江两岸生态林管护办法，巩固长江绿化成果，三峡库区22个区县累计实施营造林334万亩，长江两岸森林覆盖率达到49%，构建起覆盖长江两岸沿线的绿色生态廊道。
同时，重庆深入实施五大功能区域发展战略及差异化环境政策，严格执行产业禁投清单，超额完成总量减排任务，并把生态环保作为公共财政支出的重点领域，环保投入占生产总值的比重保持在2%以上，还以PPP模式推进乡镇污水治理，获金融机构授信200亿元，推动乡镇污水处理设施全覆盖，实现投资集约化、建设规范化、运营专业化。
【代表委员建议】
全国人大代表、重庆市武隆区区委书记何平认为，要实现长江生态环保的可持续，就要进一步完善生态环保的联动机制和生态补偿机制。建议进一步加强长江流域保护的整体统筹，由国家牵头，创新性地探索建立长江流域上下游生态环境补偿的新机制，按照“谁受益、谁补偿”原则，受益地区与保护生态地区，流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立跨省的横向生态补偿关系。
全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪认为，建设长江生态屏障应当成为各省区市保护长江生态环境的重中之重，但由于其不仅涉及沿江各省区市，还涉及农业、林业、水利、环保等多个部门，虽然大家目标相同，但在实施过程中各自的关切点、利益点不尽相同。建议国家出台“保护长江母亲河 共抓长江大保护”的规划，明确各地、各部门的职责和义务，让大家在长江生态环境保护上“步调一致”。
【 湖北 】
湖北位于长江中游，制定出台《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》和5个专项规划，全面加强环保督察问责，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，完善生态环保责任体系。
全省加强岸线资源管控，组织开展长江大保护行动，先后已关停一批沿江企业和非法码头。全域全方位加强环保督察。
今年1月，湖北省人大通过《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》，把修复长江流域生态环境摆在压倒性位置。
【代表委员建议】
住湖北、江苏、安徽、江西、湖南五省的22位全国政协委员在全国政协十二届五次会议上联名呼吁，加强长江经济带湿地保护与修复，将此作为构建长江大保护格局的重大举措。
全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元建议，建立长江流域各省区市森林资源联保联防机制，探索建立长江流域跨省区市的自然保护区、湿地公园、国家公园，实现信息共享，利用大数据将整个长江岸线基本生态系统情况共联共享，推进区域之间协调共管。
【 湖南 】
从2013年起，湖南省委、省政府将长江第二大支流——湘江的保护和治理列为省“一号重点工程”，滚动实施3个“三年行动计划”，并以此为抓手，加快推进全省水环境突出问题的解决。监测结果表明，去年以来，“湘资沅澧”四水干流水质全部保持在Ⅲ类以上。
湖南联手与兄弟省份共护母亲河。以洞庭湖生态经济区建设为载体，湖南与湖北携手同心，加大了联合治理和执法力度，取得积极成效。
【代表委员建议】
全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵建议，积极探索推进流域管理体制改革，建立常态化的高层协调机制和严格的上下游水质目标交接责任制等。最为关键的是，进一步加快推进长江保护立法工作，将长江保护从行政层面上升为法律层面。
【 江西 】
江西境内赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河，均经鄱阳湖注入长江。因此，保护好省内河湖水质环境，就是保护好长江水质。
去年，江西省政府启动全省“清河行动”，以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点，将河湖突出问题整治分解为10个专项整治行动，由各省级责任单位牵头、市县具体实施。
目前，全省“清河行动”问题清单第一期的整编工作已完成，共梳理出各类损害河湖水域环境问题919个，其中整改销号668个，取得阶段性成果。
【代表委员建议】
全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华呼吁，尽快制订、出台《长江法》，统一规范长江流域的经济活动、管理活动，理顺流域管理中的各种关系，调整长江流域自然资源的开发、利用、保护、管理和污染防治活动中产生的社会关系，从根本上改变长江流域的现状。
傅琼华还建议加强长江流域管理。一是设立全流域管理机构，协调好江河湖泊、上中下游、干流支流关系，保护和改善流域生态服务功能。二是在各省市长江河段交界口设置水污染监控，实施生态补偿制度。三是保护好长江岸线的原始风貌，利用沿江风景名胜和其他自然人文景观资源，为居民提供便捷舒适亲水空间。
【 安徽 】
安徽是长三角、长江中游城市群重要的生态屏障和宝贵水源地。
去年安徽深入开展“共抓大保护”环境突出问题专项检查，落实生态环境保护工作“党政同责”“一岗双责”，推进长江生态修复，加强重点流域水环境综合治理与保护，强化长江防护林体系建设、水土流失治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等。
安徽将出台《安徽省推动长江经济带发展实施规划》，进一步加强统筹谋划，完善工作机制，推动重点工作，协调解决相关重大问题，督促规划实施落地。
【代表委员建议】
全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春建议由国家相关部门牵头，强化上下游统筹，研究解决区域合作中的重大事项，加大对环境突出问题的联合治理力度；设立长江水环境保护治理基金，建立能源资源跨区域调配的环境修复补偿机制。
【 江苏 】
江苏省80%的生活生产用水都直接或间接取自长江。江苏认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的要求，狠抓长江生态保护。去年，长江干流10个断面水质保持在Ⅱ－Ⅲ类，沿江集中式饮用水源地水质100%达标。主要入江支流水质有所改善。
保护长江生态环境，首先要落实保护责任。江苏在所有国家考核断面建立“断面长”制，由市县党政负责人担任“断面长”，名单全部向社会公开。
给长江岸线留白，严格建设项目环境准入，江苏实行“三个不批”：即长江干流及主要支流岸线1公里范围内的重化工园区、危化品码头一律不批，沿江两岸的燃煤发电项目一律不批，不符合生态红线管控要求、威胁饮用水源安全的项目一律不批。
【代表委员建议】
全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙建议，加快推进长江水污染防治的立法进程。同时，编制实施长江生态大走廊建设规划，把东中西、上中下游省份的长江生态保护统筹起来，建立严格的上下游水质目标交接责任制。
【 上海 】
在长江上海段生态保护中，崇明世界级生态岛尤为引人注目。
上海提出，要推进崇明世界级生态岛建设，真正使崇明岛成为鸟类的天然博物馆、候鸟的天堂。去年底，上海发布了《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，明确设置森林覆盖率、自然湿地保有率等生态“红线”，集中精力抓好生态建设。
“上海处在长江的最下游，但我们一直竭尽全力做好长江保护，减少对东海的影响。”全国人大代表、上海市环保局局长张全介绍说，上海每年环保投入超过700亿元，其中，水环境治理是最大的部分。
【代表委员建议】
“上海是直接从长江取水的城市，长江水质好坏关乎上海2400万人口的用水安全。”张全代表表示，上海十分关注各省区市联手推进长江保护。长江流域11个省区市应加强联防联治、数据共享、应急联动。建议设立专门的区域协调机构，强化长江流域协作机制。其次，要针对目前存在的短板推出实际举措。如长江里很多船舶的生活污水、粪便、垃圾都排入江中。各省市应该改造码头设施，让船舶污染物从直排变成码头集中收集处理。再次，要通过经济手段让上下游地区有共同的治理意愿。比如通过对跨省水体断面进行监测，建立上下游补偿机制。