国家宗教事务局关于加强宗教工作法治建设的意见
29.05.2015 19:04
本文来源: 民族宗教局
为了加快推进宗教工作法治化进程，进一步提高依法管理宗教事务水平，维护宗教领域长期和谐稳定，现就加强宗教工作法治建设提出如下意见。
加强宗教工作法治建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕落实“四个全面”战略布局，坚持党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，促进宗教关系和谐，促进宗教与社会主义社会相适应，促进宗教界发挥积极作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标作出新的贡献。
加强宗教工作法治建设的目标是：通过深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量，努力形成健全的宗教法律规范体系；增强宗教工作干部法治意识，规范行政行为，推进以法治思维和法治方式解决宗教工作中的重点难点问题，依法保障公民的宗教信仰自由权利；引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、法律意识、公民意识，提高宗教组织自我约束、自我管理的能力；提高宗教领域治理体系和治理能力现代化水平，实现宗教工作法治化，开创宗教工作新局面。
一、进一步完善宗教事务管理制度体系
着力提高宗教立法质量。要遵循法治规律，根据宪法精神，按照国家和各地方整体立法规划，从宗教工作实际出发，提出宗教立法工作规划。要紧紧围绕宗教领域突出矛盾和问题开展立法，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，坚持立改废释并举，不断增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。要不断创新社会各方参与立法的途径和方式，主动并广泛听取各方面意见和建议，开展立法协商，使立法既能充分反映宗教界人士、广大信教群众和社会各方面的意愿，更好地保护宗教界合法权益，又能体现党和政府要求。对现有法规规章，要及时做好总结评估工作，查找问题，总结经验，为开展相关立法提供借鉴和指导。
修订完善《宗教事务条例》。要全面体现以习近平同志为总书记的党中央对宗教工作的指示要求，把党对宗教工作的主张法定化、制度化、规范化、程序化。要把宪法的基本精神贯彻到《宗教事务条例》（以下简称《条例》）修订工作的全过程，坚持宪法第三十六条确立的关于宗教问题的基本原则。要深入实际调查研究，把宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟需解决的问题，作为修订工作的重要内容，使《条例》更能反映现实需要，解决现实问题，提升法律权威。
加强《条例》配套制度制定。要依据《条例》规定和工作需要，制定完善《条例》配套制度，着重就网络宗教事务、境内外国人集体宗教活动、伊斯兰教朝觐事务、民间信仰等进行深入研究，制定部门规章或规范性文件，为有效实施依法管理提供制度保障。
积极推动地方宗教立法工作。各地要加强本地宗教事务管理法规规章的制定和完善工作，注重细化实化，使其更加符合本地实际，更加具有针对性和操作性。国务院新修订的《条例》出台后，要根据修订内容，及时推动本地人大、政府修改地方性法规、地方政府规章，完善相应的配套制度，做好与《条例》的配套衔接工作。
加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定制度。除法律另有规定外，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。做好规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。
二、全面推进依法行政
健全宗教工作依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为宗教工作重大决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。探索建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在出台宗教工作重大决策、推进依法行政中的积极作用。建立宗教工作重大决策责任追究制度和责任倒查机制，规范决策行为，严格依法决策。
规范行政审批行为。继续深化宗教事务方面的行政审批制度改革，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。对该取消的行政审批项目一律取消，该下放的坚决下放，该保留的严格规范，制定管理措施，加强事中事后监管，做好调整后的衔接工作，着力提升服务水平。全面实行行政审批统一受理，选派业务骨干或职能处室负责人承担受理工作，制定服务规范，推行受理单制度和办理时限承诺制度。进一步优化行政审批程序，制定审查工作细则，编制服务指南，做好全程咨询服务，接受社会监督。
严格规范公正文明执法。依法惩处宗教事务方面违法行为，加大关系宗教界人士和信教群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度和宗教执法裁量权基准制度，明确具体操作流程，细化、量化裁量标准，规范行政裁量权的行使。全面落实宗教工作执法责任制，健全执法责任追究机制，依法惩治失职、渎职和执法腐败现象。努力提高执法队伍执法水平，严格执行宗教执法人员持证上岗和资格管理制度，未通过政府统一执法资格考试取得执法资格的人员，不得从事宗教执法活动。积极探索与其他部门联合执法。
建立权力制约和监督机制。要按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，强化对宗教工作干部权力的制约和监督。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，建立宗教工作权力清单制度，推进宗教工作职能、权限、程序、责任法定化，切实做到法定职权必须为、法无授权不可为。要加强宗教工作部门内部的权力制约，完善内部层级监督，建立常态化监督制度，自觉接受人大、政协、司法等外部监督，坚决防止执法不严、违法不究、落实不力的情况发生。
全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对涉及宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众以及其他组织、公民的权利和义务的规范性文件，要按照政府信息公开要求和程序及时予以公布。推进政务信息公开化，开通宗教工作基础信息数据库，逐步对外公开宗教活动场所、宗教教职人员、宗教团体、宗教院校等基础信息，为公众提供查询服务，自觉接受社会的监督。
提高依法行政能力。加强对宗教工作干部的培养，制定宗教工作干部法治培训规划，把宪法法律、政策法规教育列为教育培训必修课，增强宗教工作干部的法治观念，提升运用法治思维和法治方式处理宗教问题的能力和水平。抓住宗教团体、宗教活动场所、宗教院校和宗教教职人员这些宗教事务管理中的关键环节，重点突破，不断提高依法管理宗教事务的水平。要深入推进宗教团体制度建设、宗教活动场所财务监督管理、宗教教职人员认定备案、宗教活动场所主要教职任职备案、宗教院校教师资格评审认定和职称评审及学位授予试点等重点工作，继续做好《条例》的贯彻工作和执法监督检查工作，有效推动《条例》的全面落实。
三、加强法治宣传教育
推动宗教工作干部、宗教界树立法治意识。继续贯彻实施全国宗教工作系统“六五”普法规划，系统总结“六五”普法工作，认真研究制定“七五”普法规划。健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治宣传教育工作提高到一个新水平。要在宗教工作干部中深入开展社会主义法治理念教育，深入学习宪法和宗教方面的法规规章，带头学习、以身作则，切实提高自身法律素质。以国家设立“国家宪法日”为契机，以“和谐寺观教堂创建”活动、“宗教政策法规学习月”活动、“国法与教规的关系”研讨等活动为载体，组织好宗教界的法治学习教育活动，增强宗教界践行法治的积极性和主动性。
发挥宗教界在法治社会建设中的积极作用。指导宗教团体和宗教活动场所建立健全各项规章制度，把宪法和法律法规的基本精神融入到规章制度中，充分发挥教规制度对宗教教职人员和信教群众的行为引导、规则约束、权益维护的作用。支持宗教团体和宗教活动场所探索建立普法联络员、宣传员队伍，用信教群众听得懂、易于接受的方式宣讲宗教政策法规，引导信教群众自觉履行法定义务、增强守法意识。鼓励宗教界深入挖掘宗教教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对其作出符合时代要求的阐释。支持宗教院校发挥在法治宣传教育中的阵地作用。
积极创新普法方式。要拓宽普法宣传渠道、创新方式方法，丰富学习载体，把普法活动搞得生动活泼，增强吸引力。要强化互联网思维，充分发挥新媒体独特优势，加强宗教工作部门网站普法专栏的建设，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展宗教政策法规宣传活动，把新媒体建成法治宣传教育的重要平台，为宗教工作干部、宗教界人士和信教群众提供更多、更便捷的学法用法渠道。协调指导广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段进行宗教政策法规宣传。要做好新修订《条例》的宣传工作，采取多种形式进行广泛宣传，进一步扩大《条例》的社会知晓面，为贯彻《条例》营造良好的社会氛围。
国家宗教事务局
2015年5月21日
本文来源: 民族宗教局
29.05.2015 19:04
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