巴南区扎实有效推进扶贫攻坚工作

　　为认真贯彻落实中央和市委、市政府扶贫开发攻坚的系列部署，巴南区迅速行动，摸底排查，动员部署，出台实施意见，确定目标任务，准确把握精准扶贫的方向和要求，集中各种资源和力量，扎实有效推进扶贫攻坚工作，坚决限时打赢扶贫攻坚战。

　　一、加强领导，构建大扶贫工作格局

　　 （一）完善扶贫工作机制。 迅速构建了4个层次的扶贫工作机制。 一是扶贫开发领导小组。 由区委、区政府主要领导任组长，负责统筹抓好目标确定、项目下达、资金投放、创新引导、检查指导等工作。 二是“五大扶贫集团”。 分别由5名区领导任团长，负责帮助5个市级贫困村制定脱贫规划、落实扶贫项目、建好基础设施、发展特色产业、帮助解决问题等，最终达到“八有”标准。 三是22个镇街成立扶贫攻坚工作领导小组。 组长由“四联系四服务”驻镇支农区领导担任，负责对口帮扶和贫困群众脱贫方案的落实。 四是每村每户落实专人扶贫。 确保每个贫困户都至少有一名帮扶干部，做到“帮扶不漏户，户户有干部”。

　　 （二）及时明确目标任务。 在市级扶贫攻坚任务下达后，巴南区立即进入攻坚决战状态，由区委、区政府一把手带队，组织扶贫相关干部对5个市级贫困村和部分贫困户进行了专题调研走访，做到底数清、情况明。建立了一套切实可行的动态管理制度，做到“脱贫一人，减掉一人，返贫一人，增加一人”。以区委、区政府出台《关于集中力量加快扶贫攻坚工作的意见》，明确了巴南区扶贫攻坚的总体目标：确保在2015年全面完成5个市级贫困村“销号”，3761户、12075名贫困人口“越线”脱贫任务。确保巴南区二环以外贫困发生率低于1%，二环以内贫困发生率低于0.5%，全区贫困发生率低于0.7%。并对贫困村建“八有”、贫困户解“八难”逐一明确了任务和措施。7月22日，召开了全区扶贫攻坚动员大会，进一步统一思想，解决认识问题、方法问题、保障问题。

　　 （三）强化基层组织建设。 要求村级党组织提高落实政策的能力、创新创造的能力、争取外援的能力三种能力，属地镇对不胜任现职的党支部成员及时调整，村“第一书记”从“五大扶贫集团”中的区级部门副处级实职领导干部中选派。每个贫困村增配1名村专职干部、1名选调生、1名大学生村官，再引回1名本村35周岁以下大专及以上大学毕业生或40岁以下大专以上学历在外创业成功人士回村挂职、任职、创业。以上增配、选派、引回的人员均要作出履职承诺，不脱贫不脱钩。

　　二、积极探索，多渠道实施精准帮扶

　　 （一）发展特色种养殖业扶贫。 积极培育主导产业，将市场需求与特色资源、传统技术、农民意愿结合起来，科学选择产业发展项目，基本形成“一村一品”格局。 一是 有针对性地发展特色种养殖业，保证每个贫困村都有1个骨干特色产业基地、每个贫困户至少参与1项种养殖项目。5个市级贫困村要着力打造特色水果基地2400亩，蔬菜基地950亩，黑玉米、黑水稻、黑豆等黑色产业1000亩，优质稻产业、茶叶基地、菌类培育基地等特色经济作物约1500亩。养殖优良家畜猪牛羊等10200头，家禽鸡鸭鹅兔等51500只。 二是 积极培养扶持专业合作社、种养殖大户、家庭农场等新型经营主体，引进农业龙头企业，带头引领产业发展。三 是 鼓励贫困村以集体建设用地使用权、贫困户以宅基地使用权，采用入股、租赁、联营等方式，参与产业发展。

　　 （二）发展乡村旅游扶贫。 5个贫困村均处于旅游圈内，利用良好的生态、山水、文化、民俗等资源优势，发展生态游、民俗游、农耕体验游、农家乐等多种乡村旅游业态。目前正积极打造月亮湾渔村、梅子沟特色水果、姜家黑特色产业园、羊鹿花果山、程禾休闲观光农业园、龙泉谷度假区等项目。同时，引导贫困群众通过入股、务工、开发特色农产品和手工艺品等方式参与乡村旅游服务，让更多贫困地区群众吃上旅游饭，多渠道增加收入。

　　 （三）实施医疗救助扶贫。 全区因病因残致贫1423户，占贫困户总数的37.8%。巴南区统筹资金为每户购买70元的小额意外保险，每户可获最高8万元死亡或伤残赔付，最高8000元意外医疗赔付，避免贫困家庭因意外伤害更加贫困。巴南区医疗救助标准本来就略高于全市水平，本次扶贫攻坚又明确将因病致贫的贫困人口全部纳入医疗救助范围，救助对象患病住院，属于医疗保险政策范围内的自付费用按80-90%的比例救助，年累计救助封顶线20万元，并实现医疗保险与医疗救助同步结算。救助对象患重特大疾病住院，给予重特大疾病和慢性疾病医疗救助，对就医产生的自付费用总额（含目录外的费用），按20-60%的比例救助，年累计救助封顶线10万元，最大程度减轻贫困户负担。

　　 （四）实施住房改造扶贫。 危房改造或搬迁是从根本上改善贫困群众生产生活条件的有效举措。巴南区用改革的方法，积极探索多种方式改善群众住房条件，体现精准要求，做到针对性强，力度大，方式创新。对C级危房按7500元/户、D级危房按35000元/户进行补助。可以改造或单独易地新建、可以集中新建、可以引导进幸福农庄，也可以引导有意愿的贫困群众入驻镇街敬老院，将补助资金作为养老资金，等等。在建设过程中，充分发挥党员带头作用，组织党员干部投工投劳，发动周边群众帮助贫困户修建农房，减小成本，加快进度。

　　三、强化保障，务实推进扶贫开发

　　 （一）多方筹资，严格监管。 最大程度整合资金，每个贫困村保障整村扶贫建设专项资金300万元，另外整合打捆使用水利、农业、交通等领域资金，统筹区级扶贫集团资金，社会捐赠资金等，落实公益性捐赠税前扣除政策，全部用于扶贫项目建设。加强资金监管，严格落实财政专项扶贫资金报账制和义务监督员制度，建立区、镇、村三级扶贫资金监管队伍，实行区、镇、村三级公示公告制度，切实做好财政专项扶贫资金的管理与监督检查工作。

　　 （二） 务实推进，逗硬考核。 以结果为导向，制定时间表、路线图，倒排进度，网格化分解任务，加大扶贫攻坚考核力度。区扶贫开发领导小组每月对各责任单位任务完成进度进行通报。把扶贫脱贫成效作为区级部门、单位和镇街年度综合考核的重要内容，重点考核减贫、脱贫、增收、扶贫资金使用管理等情况，对未完成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”，对未按程序和规定实施的扶贫开发项目，未按期完成扶贫开发任务的区级部门和镇街，启动问责制。

　　 （三）积极动员，广泛参与。 引导鼓励各民主党派、无党派人士、统战系统单位、民营企业、非公经济、社会组织参与扶贫攻坚。倡议动员社会爱心人士和企事业单位开展社会捐赠，对帮扶活动中涌现的优秀企业和先进个人进行跟踪报道，对有重大帮扶贡献的单位和个人予以广泛宣传和网络公示，营造良好的社会扶贫氛围。

　　社会扶贫处