重庆市环境保护局关于市政协四届三次会议第0123号提案的复函

李晓明委员:

首先感谢您对环境保护工作的关心和支持。您提出的《关于进一步加强乡镇环保能力建设的建议》（第0123号）收悉，经研究办理，现答复如下。

2013年以来，按照中央和市委关于深化生态文明体制改革的总体部署和要求，我们大力推动乡镇环保机构建设，基层环境监管能力明显增强。

一、乡镇环保机构独立设置取得新的进展

2014年，市委成立生态文明体制改革专项小组，将基层环保能力建设列为9项改革任务之一全力推进。去年12月，市委四届六次全会上，“加强环保基层基础能力建设，全市1017个乡镇实现环保机构全覆盖”写入市委全委会报告，基层环保能力建设由试点探索上升为顶层设计的改革措施。庚即，我们提出了进一步加强乡镇环保能力建设，推动乡镇环保机构独立设置的工作目标。今年1月，为贯彻落实国办发〔2014〕56号文件要求，市政府办公厅印发《关于进一步加强环境监管执法的通知》（渝府办发〔2015〕13号）再次强调，完善乡镇（街道）和经济开发区、工业集聚区环保机构，配备必要的环境监管人员；4月，市委改革办将开展基层环保能力标准化建设纳入2015年改革任务予以重点推进，推动乡镇环保机构独立设置，成为市委改革重点内容，乡镇环保机构建设的顶层建设明显加强。目前，渝北区、开县、璧山区已经开展了乡镇环保机构独立设置试点，特别是开县，县委常委会研究决定，所有40个镇乡、街道全部设立专门的环保所，核定编制154名，其中，34个大镇每个镇4名，6个小镇各3名，开创了乡镇环保机构专门设置的先例。

二、乡镇环保人员素质有新的提升

去年，我们用一年的时间，按五大功能区分片区举办乡镇环保员培训班，对全市乡镇环保员进行全员培训，并实行市级和区县联动培训，市级培训重点突出政策解读和宏观指导，培训方式以课堂教学为主，区县（自治县）以岗位培训和相应补充培训为主。同时，创新培训方式，将现场执法等内容，以录像形式引入到课堂教学，增强培训的针对性和实效性。实行严格的闭卷考试和执证上岗制度，市级和区县（自治县）培训结束并经考试合格的颁发岗位培训合格证，作为执证上岗的必备条件。全市2498名乡镇环保员，培训覆盖率93.7%，环境监察执法资格考试合格率48.08%，岗位考试合格率超过95%，基层环保人员业务能力进一步提升。今年3月，环保部在重庆举办全国乡镇环保机构负责人培训示范班，对重庆乡镇环保员培训方式和课程设置等予以高度评价。

三、建设成效初步显现

一是基层基本实现有人干事。全市环保队伍从2012年的3320人壮大到5862人，增加2542人。乡镇专兼职环保工作人员从2012年的169人增加到2498人，市级、区县、乡镇三级环境管理体制进一步健全完善，基层环境监管实现从“无人干事”到横向到边、纵向到底全覆盖的跨越。

二是网格化监管体系基本形成。2014年以来，我们充分发挥乡镇环保机构的作用，以构建环境执法网格化管理体系为目标，全面开展环境监察执法网格划分工作，将工作职责落实到网格，将监管触角延伸至所有的乡镇和工业园区，形成市级—区县—乡镇三级环境监管体系。

三是环保投诉得到及时处置。2014年全市环保投诉总量52000余件，抽查回访满意率达到了96.1%，一系列社会敏感、群众反映强烈的突出环境问题得到有效处置。

四是污染源底数基本摸清。通过充分发挥乡镇环保机构的基层优势，全面排查全市污染源和风险源底数，排查各类污染源8万余个，乡镇环保机构的设立，为排查工作节约了大量的时间成本、人力成本和行政成本；在乡镇环保机构的大力支持下，用1个月的时间全面开展了污染隐患集中排查，排查对象908个，查处违法行为209起，督促整治隐患152个，高效的完成了国家和市委、市政府关于环境风险隐患集中排查整治任务。

五是农村环境连片整治效益进一步提高。乡镇环保机构设立前，通过农村环境连片整治项目建设的一些设施设备无人管理，其应有的效益没有充分发挥好，造成了一定的资源浪费。乡镇环保机构设立后，农村环境连片整治中建设的设施设备，不仅实现了有人管理，还有实现了有人维护和监管，设施设备的正常运行率明显提高，作用进一步发挥，财政资金使用效益进一步提高。

四、下一步工作

针对李晓明委员所提建议，下一步，我们将全部采纳，加大工作力度，进一步加强基层环保能力建设。

一是全力推进乡镇环保机构独立设置。进一步发挥环保实绩考核的“指挥棒”作用，全力推动乡镇环保机构专门设置，力争在重点乡镇、经济发达乡镇和工业重镇，率先实现乡镇环保机构专门设置。同时，加强乡镇环保机构建设立法工作，争取将乡镇环保机构专门设置纳入地方法规。

二是完善乡镇环保机构的职能职责。进一步加强与编制管理部门的沟通协调，密切关注中央关于乡镇机构改革和职能转变的政策动向，争取在新一轮乡镇机构改革中，强化乡镇环境保护职能职责。同时，加快总结全市乡镇环保机构建设及运行经验，拟制《重庆市乡镇环保机构及人员管理办法》，明确和细化乡镇环保机构的职能职责、工作任务。

三是进一步加强基层环境监管能力建设。进一步保障乡镇环保机构的建设和运行经费，加大对基层环保能力建设的补助力度；进一步强化对乡镇环保机构负责人的培训，按照五大功能区的环保重点工作和重点任务，分片区、分专题开展全市乡镇环保机构负责人培训；进一步建立完善市级和区县联动培训机制，市级重点突出基层环保工作的重点内容，着重提高培训的实效性，区县（自治县）结合市级培训内容，对参加培训的环保负责人，通过参与环境监管执法等方式，再开展顶岗锻炼、实践学习和实战演练等培训，着重提升岗位能力和实践能力，力争通过培训逐步实现乡镇环保员能完全独立开展环境监管执法。

四是完善乡镇环保管理制度。进一步加强对区县（自治县）环保局的指导，开展区县（自治县）环保局环境管理工作综合评价，以综合评价为抓手，推动区县（自治县）环保局进一步完善乡镇环保管理制度，强化对乡镇环保业务工作的指导、考核和评价，推动进一步发挥好乡镇环保机构的作用。