存量积压与增量不足并存的结构性矛盾，是多年制约财政资金有效使用的瓶颈因素。近年来，市财政局坚持盘活存量、用好增量、预算改革“三管齐下”，既唤醒各领域的“沉睡”资金，又避免使用分散化，把“散钱”化为保障重点工程建设和重大民生支出的“活钱”，财政资金使用效益不断提高。
　　存量盘活上：一是抓回收统筹。对一般公共预算资金，将连续两年未用完的结转和结余全部纳入预算稳定调节基金；对政府性基金预算资金，将结转规模超过30%的调入一般公共预算；对下达区县的转移支付资金，将两年以上和检查查处资金全部收回；对市级部门结转结余资金，将两年以上的结转和结余收回，重点用于民生改善和扶贫攻坚。二是抓绩效倒逼。设计四个产出指标（数量、质量、时效、成本）、四个效益指标（经济、社会、生态、可持续）、一个综合指标（满意度）的“441”综合绩效目标体系，将部门整体支出绩效、区县财政支出绩效作为预算安排的重要因素。三是抓督导加压。建立存量资金季报、月报制度，全市汇总数据和盘活情况同步报送市政府和财政部专员办。建立通报和约谈制度，对支出进度慢、盘活存量资金不力的区县和市级部门进行通报和约谈。
　　增量统筹上：一是强化支出约束激励。完善县级基本财力保障奖补机制，增设支出进度因素，实施激励性措施。二是加快二次分配进度。需再分配的市级部门切块资金，6月底前须全部落实到用款单位。三是深化集中支付管理。市级部门和区县均实行国库集中支付，有条件的部分区县已延伸至乡镇。实施预算执行动态监控，重点防范资金支付风险，有效对预算单位内部转账、大额提现、向不合规账户划款等问题进行监控，从资金流和指标管理两端发力，更好地发挥了公共财政的资金集约效应。
　　预算改革上：一是探索重点领域专项资金跨年度管理。2013年设立了工业振兴、商贸发展、支持非公经济、金融业发展等专项资金，运用中长期规划编制思路，探索实施五年期跨年度资金使用计划，改变以往一年预算管几年项目的做法，将腾挪出来的财力空间用于急需项目。今年市级部门全面推行三年滚动财务收支计划编制，汇总统筹平衡后，形成市级财政三年滚动规划。二是推动预算资金跨条块统筹。整合部门内部资金，建立跨部门沟通协调机制。如整合中央异地扶贫搬迁资金、预算内统筹基建资金、财政专项扶贫资金用于高山生态扶贫搬迁，实行一个部门牵头管理，统一政策标准、项目安排和资金拨付，避免了专项资金的重复申报和多头管理，便于基层因地制宜实施项目。

本文来源: 财政厅

11.11.2015  16:31