2014年度全市安全生产形势分析

2014年，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照政才书记“严字当头、落实到位”和奇帆市长“改善安全保障基本面”要求，狠抓责任落实、标准化建设、专项整治、打非治违、常态督查、谈心对话等措施，安全生产各项任务圆满完成，安全生产形势持续向好。

一、总体运行情况

2014年全市共发生各类安全事故1207起、死亡1379人，全口径较大事故30起，重大事故2起。

（一）主要特点

全市安全生产形势呈现“三个下降、三个向好”的发展态势。

“三个下降”：

一是 事故起数下降。 同比减少139起、下降10.3%。

二是 死亡人数下降。 同比减少120人、下降8%。死亡人数降幅大于未来五年年均下降5%的规划目标。

三是 较大事故起数下降。 全口径较大事故同比减少13起、下降30.2%。

“三个向好”：

一是 多数区县持续向好。 41个区县统计考核单位，有30个持平或下降，占73.2%。

二是 多数行业持续向好。 除高速、水上、煤矿和危化4个行业外，其余10个行业领域同比下降或持平。

三是 指标控制持续向好。 全市纳入考核的生产安全事故死亡1011人，占市控指标1142人的88.5%；纳入国务院安委会考核的生产经营性事故死亡798人（不含高速、水上和渔船），占国控指标890人的89.7%；全口径较大事故30起，占市控指标57起的52.6%；除大建设外，所有区县和其它重点行业均未超综合控制指标。

（二）区县情况

1.   30 个区县事故持平或下降。 其中，南岸、渝北、荣昌、梁平等13个区县降幅在15%以上。南岸降17.2%、渝北降17.9%、北部新区降20%、涪陵降22.6%、江津降41.2%、铜梁降40%、荣昌降23.8%、万盛降23.1%、梁平降26.9%、城口降35.3%、忠县降16%、石柱降19.2%、彭水降35.7%。

2.   11 个区县事故上升。 双桥4人多1人升33.3%、南川27人多6人升28.6%、酉阳19人多4人升26.7%、渝中区29人多6人升26.1%、璧山17人多3人升21.4%、合川31人多5人升19.2%、綦江35人多5人升16.7%、黔江22人多3人升15.8%、巫溪23人多3人升15%、大渡口9人多1人升12.5%、北碚31人多3人升10.7%。

3.   17 个区县发生较大事故、1个发生重大事故。 具体是：江津、璧山、南川、忠县各发生2起较大事故，巫山、合川、云阳、梁平、巴南、渝中、大足、秀山、武隆、北碚、奉节、巫溪、綦江各发生1起较大事故。

万盛经开区辖区发生“6.3”能投集团南桐矿业砚石台煤矿瓦斯重大事故，死亡22人。

（三）行业情况

1.   14 个行业“2零7降1平4升”

一是农机和渔船“零死亡”。

二是非煤、烟花、建设、冶金建材、铁路、一般道路和工贸其它等7个行业比去年下降。具体是：

① 非煤 3起5人降66.7%，占总量的0.4%。

② 烟花 1起1人降50%， 占总量的0.1%。

③大建设 182起205人降13.9%，占总量的14.9%。其中：

--房屋和市政建设110人，占大建设的53.7%；

--交通建设8人，占大建设的3.9%；

--电力建设5人，占大建设的2.4%；

--其它建设80人，占大建设的39%；

--水利建设“零死亡” 。

④冶金建材 27起27人降10%，占总量的2%。

⑤铁路 36起36人降10%，占总量的2.6%。

⑥一般道路交通 660起717人降9.5%，占总量的52%。

⑦工贸其它 82起87人降2.2%，占总量的6.3%。

三是生产经营性消防火灾1起2人，同比持平，占总量的0.1%。

四是水上、高速、煤矿、危化4个行业同比上升。其中：

① 水上交通 4起11人多5人升83.3%，其中 长江干线水域 11人，占总量的0.8%， 内河水域 零死亡。

② 高速公路 160起202人多6人升3.1%，占总量的14.6%。

③ 煤矿 50起85人多1人升1.2%，占总量的6.2%。

④ 危化 1起1人同期0，占总量的0.1%。

2.  8 个行业发生较大事故，2个发生重大事故

①一般道路交通 15起（去年25起）;

②高速公路 5起（去年5起）；

③建筑 3起（去年6起）；

④煤矿 2起（去年6起）；

⑤长江干线水域 2起（去年1起）

⑥消防、非煤和工贸其它 各1起（去年均为0）。

⑦高速公路和煤矿 各发生1起重大事故（包茂高速黔江段“3.25”翻车事故，死亡16人；能投集团南桐矿业砚石台煤矿“6.3”瓦斯事故，死亡22人）。

（四）四项相对指标执行情况

2014年，全市四项相对指标除煤矿百万吨死亡率外，其余三项同比均下降。其中：

亿元GDP生产安全事故死亡率0.097，同比减少0.021，下降17.8%；

工矿商贸十万从业人员事故死亡率3.21，同比减少0.21，下降6.1%；

道路交通万车死亡率2.35，同比减少0.04，下降1.7%；

煤矿百万吨死亡率2.597，同比增加0.207，上升8.7%。

2014 年重庆与全国四项相对指标对比表

二、存在问题

2014年，全市安全形势总体平稳、持续向好。但存在“四个方面”不容忽视的问题。

一是事故仍高位运行。平均每天发生事故3.3起、死亡3.8人（09-13年每天4.1起、4.6人）；每月发生较大事故2.1起、死亡8.2人（09-13年每月3.2起、死亡10.8人）；特别是今年发生了2起重大事故、死亡38人。

二是事故死亡人数相对集中在道路交通、建设、煤矿三大行业，占总量的87.7%。其中道路交通占66.6%、建筑占14.9%、煤矿占6.2%。全市30起较大和2起重大事故中，有27起集中在这三个行业。

三是安全生产基层基础仍较薄弱。一些地方和部门严格不起来，落实不下去，对非法违法行为的打击不够严；企业主体责任不够落实，出现制度和落实“两张皮”情况；全市安全工作点多、面广，战线长、任务重，基层安全监管能力不能完全适应安全发展需要。

三、2015年形势分析研判

2015年，全市安全生产工作要在继续加强“三基”建设，切实改善安全保障基本面的基础上，持续开展专项整治，切实解决安全领域突出问题。抓专项整治，必须下狠心、出重拳、见实效。重点突出“六抓”：

一要下大力气抓好道路交通安全。 近几年，我市道路交通安全事故始终是全市安全事故的“大头”，占事故总量的六成，有的区县甚至高达七成以上。改变这一现状，关键要在“管车、管人、管路、管事”上下更大功夫。要加强客货车辆的GPS动态监管系统建设，形成市、区县、企业、车辆全覆盖的监控网，严厉打击车辆超速、超载、超限和疲劳驾驶等严重违法行为。要重点抓好农村道路“生命工程”建设，巩固农村摩托车专项整治成果。开展“安全带”等驾驶行为专项整治，鼓励市民举报，防止小细节酿成大事故。要加强城市轨道交通运营安全管理，做好车辆、线路、信号设备、运行调度等各项工作，确保万无一失。要切实加强城市公共交通安全管理，积极推广使用自动破窗、自动灭火装置，防止车辆自燃自爆引发群死群伤。完善高速公路、民航、铁路与属地政府联动机制，切实加强日常安全管理。

二要深入持久抓好建设施工安全。 深入开展“打非治违”专项行动，抓住资质审批、施工许可、现场作业等重点环节，落实安全监管责任，依法打击违法发包、转包、分包及挂靠行为。持续开展防高坠、防坍塌专项整治，开展隧道、轨道、高架桥、大型水利工程等专项治理。明确监管责任，切实抓好农村自建房安全监管。

三要毫不松懈抓好矿山安全。 继续加大小煤矿关闭力度，重点关闭不具备安全生产条件的12类矿井，力争到2017年把全市煤矿控制在400个左右，特别要抓好三峡库区煤矿和非煤矿山关闭整顿。继续开展煤矿“双七条”专项执法行动，推进煤矿企业落实安全生产主体责任。持续抓好煤矿瓦斯、顶板、水害防治三大灾害防治，严厉打击煤矿、非煤矿山非法开采行为。

四要过细从严抓好工贸安全。 我市工商企业点多面广，涉气、涉电、涉火、涉尘以及高压、高温、高空、高速等危险因素较多，小企业也可能存在大风险。要认真吸取昆山“8.2”特别重大事故教训，认真组织开展铝镁制品加工企业粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等专项治理。去年，我市工业园区也发生多起生产安全事故，我们要认真吸取事故教训，举一反三，各工业园区既要抓好招商引资，又要严把安全准入关，既要为经济增长做贡献，又要在安全生产上做表率。

五要固本强基抓好城市管网安全。 由于历史原因，我市地下管网复杂，很多管网底数不清、情况不明、隐患不察，城市安全运行的矛盾日益凸显。比如，去年“4·11”红石路加油站燃油泄露，渗透到地下管网，形成重大潜在危险。要以集中解决占压油气管道等重大隐患为切入点，大力开展城市油气输送管道专项整治。要建立公安、国土、规划、建设、质监、安监协同机制，严格城市油气输送管道新、改、扩建规划责任倒查机制，强化安全设施“三同时”。

六要未雨绸缪抓好消防安全。 要按照国务院统一部署，集中开展劳动密集型企业消防安全专项治理，特别是对30人以上的生产加工车间、经营储存场所和员工集体宿舍，要重点开展消防整治。对存在重大消防隐患的场所，要实施政府挂牌督办，有效预防和遏制事故发生。

四、典型案例

1.  6月3日17时40分，重庆市能源投资集团南桐矿业公司砚石台煤矿“4406”采区南2回采工作面发生一起重大瓦斯事故，事故造成22人死亡，1人受伤。

2.  3月25日0时30分许，曾有奎驾驶川E34436号（泸州长龙运业集团有限公司）大型客车（顺德-泸州）行驶至包茂高速黔江濯水段（1862km+900m），车辆在长下坡路段撞击中央护栏后发生侧翻，随后被后方渝BR2602号货车和渝AHW512号小轿车撞击。截至26日18时，该事故造成16人死亡，39人受伤。该事故发生后，在事故现场后方又发生4起事故，共造成16人受伤。

3.  7月5日19时许，重庆新世界公共交通有限公司驾驶人章小伟驾驶渝BE1815号金龙牌大客车（核载55人），实载53人（重庆美途旅游公司51名旅客，驾驶员、导游各1名），从武隆县仙女山经武仙路往武隆县城方向行驶，行至武仙路杨叉岭路段时发生侧翻，事故致6人死亡、42人不同程度受伤。

4.  1月17日16时许，忠县洋渡镇洋渡居委5组村民秦建林、吴宗平自建房施工现场（建筑面积300平米以上），4名工人意外坠落，造成3人死亡、1人受伤。

5.  3月17日6时10分，贵州赤水市黔河船务有限公司所属“利航777”运砂吸砂船由四川合江县沿长江驶往江津油溪，下行至长江干线白沙镇沙沱水域发生翻覆，船上6人落水，救起2人，4人失踪。

6.  6月12日5时26分，渝中区医学院路康德27度生活空间A栋6-9号居民楼（共30层）发生火灾，过火面积83平米，共造成4人死亡、1人受伤，财产受损。

7.  6月14日8时许，重庆巨鼎建筑劳务公司蓝佳龙等3名管理员一同对巴南区花溪小学施工现场41号基坑井质量进行检查，蓝佳龙不慎失足坠入约8米深井底，另两人立即对其施救，也不慎相继坠入井底，事故造成蓝佳龙等2名管理员死亡。

8.  5月6日0时30分，在建的渝广高速（重庆至广安）北碚区静观镇华蓥山隧道（中国水电建设集团路桥工程公司承建）左洞开挖清理过程中，发生拱顶约3方碎石掉落，致3人死亡。