开县贯彻落实全市扶贫攻坚座谈会精神领导重视 思路清晰 措施有力 重点突出
7月15日下午至16日，市扶贫攻坚第5督查组采取走访、座谈、慰问、查看资料、听取汇报等方式，对开县贯彻落实市委第135次常委扩大会议和全市扶贫攻坚座谈会精神情况进行了认真督查。其间，走访了镇东镇安居村3户贫困户、长沙镇谭银村2户贫困户，查看了会议记录、建档立卡资料，考察了冬桃产业基地，听取了县委常委、政法委书记夏郑峰同志的汇报。总体感到：开县县委、县政府领导高度重视，行动迅速，思路清晰，工作扎实，措施有力，重点突出，全县已经形成了扶贫攻坚的浓厚氛围。主要体现在以下5个方面：
一、县委政府高度重视。 开县成立了县扶贫攻坚领导小组，充实了领导力量。特别是在县委书记缺位的情况下，县委副书记、县长何毅主动靠前抓工作。7月6日上午，组织县“四大家”班子成员、县级有关部门主要负责人，及时传达学习了全市扶贫攻坚工作会议精神，特别是政才书记、奇帆市长的讲话精神，并就开县贯彻落实会议精神提出明确要求。7月10日，召开全县扶贫攻坚大会，对全县扶贫攻坚进行了安排部署。下周，县里已做出了安排，待县委书记到位后，还将召开全县扶贫攻坚誓师大会，进一步在全县掀起扶贫攻坚的新高潮。
二、扶贫攻坚思路清晰。 该县结合实际，理清了全县扶贫攻坚思路，锁定了全县扶贫攻坚的目标任务 ： 紧紧围绕贫困群众持续增收这个核心，精准施策，真扶贫、扶真贫，着眼两个“瞄准”，突出解决深度贫困问题，强化帮扶与激活贫困群众内生动力相结合，实施“十大”扶贫行动，改变贫困村及贫困群众整体面貌，确保2017年“ 县摘帽、村销号、人越线 ”（即：摘掉“国家扶贫开发重点县”的帽子，全县135个市级贫困村全部整村脱贫销号，33649户119207人全部越过国家扶贫标准线），实现 “两线脱贫”、“一个同步”、“六个明显” 的目标（即：贫困村和贫困群众两条战线全部脱贫；贫困群众与全县人民同步奔向全面小康；贫困村基础设施明显改善、产业发展水平明显提升，基本公共服务能力明显增强，贫困群众收入明显增加、居住条件明显变好、自我发展能力明显提高）。 具体年度安排： 2015年销号15个市级贫困村，贫困村减贫27312人，非贫困村减贫18682人；2016销号80个市级贫困村，贫困村减贫14749人，非贫困村减贫41099人；2017销号40个市级贫困村，贫困村减贫2420人，非贫困村减贫14945人。各乡镇街道以2017年为完成任务的时间节点确定总体目标，倒排任务确定分年度的目标任务。同时，要求部分扶贫任务相对较少的乡镇街道，本着实事求是和能快则快尽量快的要求，赶前不赶后，力争在2016年完成脱贫目标任务。
三、全县上下认识到位。 通过深入学习传达贯彻，目前全县各级各部门和广大党员干部思想高度统一、形成了五点共识： 一是清醒认识到要以强烈的政治意识、宗旨意识，把扶贫攻坚的重任担当起来。 当前正处在协调推进“四个全面”战略布局的新时期，正处在全面建成小康社会的关键期，中央下达了打好打赢扶贫攻坚战的总号令，市委作出了总体安排部署，县委、县政府将把扶贫攻坚工作作为全县工作的重中之重抓紧抓好抓实抓出成效。 二是清醒认识到扶贫攻坚是我们党的接棒任务。 当前已经进入了攻坚克难的冲刺期，我们的使命就是要接过扶贫攻坚的接力棒，全面动员、全面冲刺，坚决打赢、必须打赢，确保全面完成扶贫攻坚任务。 三是清醒认识到贫困村、贫困人口是全面建成小康社会的最大“短板”。 我县要实现如期全面建成小康社会目标，摆在我们面前最大的挑战也是消除贫困村、贫困人口，我们必须下大力气补齐这个“短板”。 四是清醒认识到扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。 扶贫攻坚是“底线性”工作，不管这块“硬骨头”有多难啃，我们都必须啃下；不管这场硬仗有多难打，我们都必须打赢。 五是清醒认识到打赢扶贫脱贫攻坚战是对全县各级党组织和广大党员干部的重大考验。 如期脱贫“摘帽”，这是对全县各级领导班子、各级党组织和党员干部的直接考验、重大考验。我们的各级党组织是不是合格、能不能让党和群众满意，各级领导干部是不是称职，很大程度上就看扶贫攻坚能不能拿下来，这是一个重要考场，也是一个重大考验。县委将对乡镇街道领导班子进行一一“扫描”，将各级干部参与扶贫攻坚的情况作为今后选拔任用的重要依据。县委副书记、县长何毅在全县扶贫攻坚大会上强调：我们必须以强烈的责任担当抓好扶贫攻坚工作，一定要将扶贫攻坚作为全县工作的头等大事，以“贫困不除、愧对历史”的使命感，以“群众不富、如坐针毡”的紧迫感，以决战决胜的勇气，立下军令状，拿出硬措施，吹响集结号，发动总进攻，坚决限时打好打赢扶贫脱贫攻坚战。
四、保障措施比较有力。 围绕2017年“县摘帽、村销号、人越线”的目标，坚持“着眼全局、夯实责任，政府主导、合力攻坚，问题导向、快准结合，外部支持、自力更生，整体推进、同步小康”的基本原则，帮助贫困村“建八有”，帮助贫困户“解八难”，推进扶贫工作实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”，从点上推进到全面开花，从单打独斗到聚合使力，从慢步前进到冲锋快跑、从和风细雨到严格问责的“五个转变”。县委提出将以“十大”扶贫行动为主要攻坚办法，坚决限时打好打赢扶贫攻坚战。 一是基础设施建设扶贫行动。 重点建设路、水、电、通讯、网络等。主要目标是确保2017年100%行政村道路硬化，70%以上村民小组通泥结石路”。农民饮用水水质合格率达70%以上，让贫困村的基础设施建设明显改善。 二是产业发展扶贫行动。 优先发展优质粮油、果蔬、生猪、草食牲畜、生态鱼、中药材等特色效益农业，大力发展乡村旅游业。鼓励、支持家庭农场、农民产业合作社、龙头企业、大户发展，带动贫困农户通过土地入股、资金入股、返聘务工等方式参与其中，获取务工收入、保底分红。在有条件的村推广扶贫资金“参股入社、配股到户、按股分红、脱贫转股、滚动使用”试点工作。通过产业发展，带动部分群众脱贫。 三是就业扶贫行动。 确保有就业意愿的贫困村家庭劳动力充分就业，支持有创业意愿的贫困群众找到创业门路。采取“五个一批”方式促进就业。即：密切政企合作，组织招聘一批；加强校企合作，订单转移一批；开发公益岗位，援助安置一批；政策激励扶持，自主创业一批；利用乡情优势，带动输出一批。 四是金融扶贫行动。 确保生产发展、住房改善资金困难的贫困群众能贷款、好贷款、贷款成本低。我们将充分发挥民丰互助合作会的成功经验和优势，建立跨乡镇服务机构，对贫困村、贫困户实现全覆盖面，对无钱入会的贫困户每户补助一定会费，让所有贫困农户都能享受合作会按身份会费额放大50倍借款、免担保、免抵押、低利率、政府贴息等优惠政策。 五是搬迁扶贫行动。 实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，确保搬得出、有产业、逐步能致富。在落实市级以上人均投资补助10000元的基础上，对符合条件的贫困群众再叠加对应享受农村D级危房改造、残疾人住房改造、民政因灾倒房重建、地灾避让搬迁等政策待遇。对深度贫困户搬迁，由县财政统筹补助，每人不低于20000元。深度贫困户搬迁不强调统一集中居住，以梯度转移为主。注重调整解决搬迁贫困户生活及蔬菜用地问题。 六是教育扶贫行动。 主要目标是确保贫困家庭孩子享受到教育有关优惠政策，确保贫困家庭孩子不因资金问题辍学，确保通过教育培训，提高贫困家庭孩子素质，增强自我发展能力。 七是帮扶扶贫行动。 实行帮扶到村到户，算账到户到人，问需扶贫，找到适宜脱贫的“短、平、快”的项目。全覆盖选派扶贫工作团和驻村工作队；全覆盖选派优秀干部到贫困村担任第一书记；全覆盖结对帮扶，每个贫困户都落实干部结对帮扶；全覆盖选派大学生村官，确保今年内每个贫困村都有1名大学生村官；全覆盖选派农村适用科技人员，确保每个贫困村都有1名以上科技特派员。同时，广泛组织动员国有企业、非公经济和社会组织、农业龙头企业、“两代表一委员”、农村党员、致富能人和在外创业成功人士，通过产业开发、吸纳就业、技能培训、捐资助贫等多种方式参与扶贫事业。 八是救济扶贫行动。 对重病贫困、残疾贫困等确实无法脱贫的贫困对象，实行政策兜底，多方面提高保障水平。 九是电商扶贫行动。 创建全国农村电商示范县，推动电商进农村，实现贫困群众网销网购，着力解决特色农产品难卖问题，切实增加贫困群众收入。在县城建设1—2家电商运营服务中心，组建2—3家本地物流配送龙头企业，在重点乡镇建设电商综合服务站，在村建立电商服务网点。加大电商管理团队和人才培养引进力度，引导有实践经验的电商从业者回乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展，培育各类农产品经纪人积极转型变身网商，加强对农村电商带头人的培训，实施乡村电商服务员招募计划。为贫困村接通符合国家标准的互联网，每个村至少配1名信息员。 十是村容整洁扶贫行动。 突出解决农村杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、棚舍乱搭、禽畜乱放问题，确保道路畅通、沿线美化、杂物定点、户户整洁。在农村自然村落实施“治脏乱、增设施、修好路、植好树、整庭院、改住房、提素质”为主要任务的环境综合整治。每个村建定点垃圾箱（池）。村道沿线、农户庭院、居住小区、屋前屋后植树栽花，整治边沟、护坡。抓好“一池三改”建设。建立村容整洁群众自治制度。对这十大扶贫行动，每一个行动都落实牵头部门和相应责任部门，定任务、定时间、定人员、定措施、定责任，县委县政府督查室每月定期通报情况督促检查，确保落到实处，收到实效。
五、各项工作重点突出。 该县把扶贫攻坚分为两个阶段，第一阶段（2015年7月—8月）为扶贫攻坚启动阶段，第二阶段为（2015年8月—2017年10月）扶贫攻坚决战决胜阶段。当前，我们主要是做好启动阶段的工作，重点抓好六件事情： 一是广泛宣传发动。 召开了全县扶贫攻坚座谈会、全县扶贫工作大会。县电视台、开州日报、今日开州网等媒体广泛宣传造势，营造了扶贫攻坚的良好氛围。 二是完善组织构架。 完善调整了县委扶贫攻坚领导小组，县委书记任组长；完善调整充实了县扶贫工作团、驻村工作队，选派了第一书记，对县上县下工作力量进行了统筹安排。 三是制定“1＋4”工作体系。 即：以县委、县政府名义印发《开县扶贫攻坚脱贫摘帽的实施意见》，同时印发4个配套方案，即《开县扶贫攻坚脱贫摘帽行动方案》、《开县扶贫工作团工作方案》、《开县扶贫攻坚工作考核办法》、《开县扶贫攻坚政策指南》。目前，这“1＋4”工作体系均已经过上上下下、方方面面讨论决策，基本定稿，只等市上相关文件下发便可立即印发下去。 四是出台政策整合资金。 对深度贫困户扶贫搬迁，县委决定由县财政统筹补助，每人不低于20000元，全县3年大概要拿出1.2个亿；在市上明确今年启动15个整村扶贫村的基础上，县委决定今年再新增启动80个扶贫村的建设。农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保，县委决定提高低保的保障水平达到2736元每人，初步打算3年财政拿出1000万元。“一圈”帮扶“两翼”资金60％用于扶贫。各部门项目资金重点向贫困村倾斜。另外，县财政再每年拿出1.5—2个亿专项资金用于扶贫。 五是进村入户开展对接。 工作团、驻村工作队与帮扶乡镇街道、贫困村、贫困户进行一一对接，开展调查摸底，进行精准识别，因村因户制定扶贫规划和帮扶措施，全面开展驻村工作。目前，大部分扶贫工作团和驻村工作队，正在赶往第一线或在第一线开展对接工作。 六是做好新增启动80个村的启动建设工作。 重点是分村做好脱贫规划，落实帮扶措施，严格落实党政一把手作为扶贫开发工作第一责任人的责任制，以铁的纪律、铁的措施，铁的作风、铁的手腕，一项一项地把各项扶贫攻坚工作落到实处，坚决限时打好打赢我县扶贫攻坚战。
社会扶贫处
