严格政策 把握关键 精准识别扶贫对象
严格政策 把握关键 精准识别扶贫对象
——巫溪县动态调整试点工作经验交流材料
巫溪县将峰灵镇大树、双树两村作为全市动态调整先行试点村，坚持“民主、公开、透明”原则，严格退出程序，创新实施“五步工作法”，圆满完成试点工作任务，为全市贫困户动态调整积累了可借鉴、可操作、可推广的成功经验。
一、试点村基本情况
大树村现有耕地面积1041亩，2014年末实有农村人口397户1600人，农民人均纯收入3100元，全村有贫困户130户、427人，贫困发生率27%。双树村现有耕地面积1310亩，2014年末实有农村人口348户1180人，农民人均纯收入4580元，全村有贫困户60户、204人，贫困发生率17%。通过试点，共识别出87户、263人越过国家贫困标准线，其中大树村68户196人、脱贫率达46%，双树村19户67人、脱贫率达33%。目前，扶贫对象信息已全部录入系统，相关软件资料已归档立卷，取得的成功经验正在全县推广。
二、试点工作主要作法
根据渝委发〔2015〕19号文件精神，坚持“应扶尽扶、科学规范、阳光透明、实事求是、操作便捷”原则，大胆探索，积极创新，稳步推进，圆满完成试点工作任务。主要作法是：
（一）精心组织，认真筹备。一是强化组织领导。成立试点工作领导小组，抽调精干力量开展此项工作。县委书记唐德祥、分管副县长龙安全先后3次组织召开领导小组会议进行专题研究部署，统一思想、完善机制、明确职责、细化任务。二是细化试点方案。为确保方案符合县情、乡情、村情，同时可操作、易实施、无信访，在深入调研并多方征求乡镇、村社干部以及群众代表建议意见的基础上，精心制定《巫溪县农村扶贫对象动态调整试点工作实施方案》，报市扶贫办和县政府审定。三是吃透政策标准。采取集中与分散等多种培训方式，及时组织镇乡分管领导、扶贫专干和试点村干部，对识别程序、识别标准以及入户调查登记表等环节进行深入细致的培训，让参与此项工作的每一名干部吃准、吃深、吃透政策依据。
（二）广泛宣传，讲透政策。为把农村扶贫对象动态调整政策宣传到位，消除群众疑虑，重点突出抓好四个方面的宣传。一是通过召开动员大会、印发宣传资料、书写宣传标语、创办宣传专栏、编辑手机短信等形式，在试点村大力营造农村扶贫对象动态调整的良好工作氛围。二是通过召开村社群众会议，干部进村入户宣传，让群众全面了解农村扶贫对象动态调整相关政策。三是基于农村广大贫困群众文化素质偏低、理解能力较弱，特别是一些特困群众不识字和白天忙农活的实际，专项成立宣传小组对农户进行面对面、点对点的宣传讲解，使广大群众了解掌握动态调整政策标准和申报程序，最大限度保障群众知情权。四是教育引导贫困群众积极参与此次动态调整工作并如实申报今年的收支状况和生产生活变化情况，确保信息真实准确。
（三）明晰程序，阳光操作。一是推行“五步工作法”。为进一步规范扶贫对象退出验收工作，简化操作程序，科学评定减贫人口，在总结提炼往年动态调整经验的基础上，结合工作实际，探索推行“全面入户调查—村委提名筛选—村民民主评议—村级公开公示—信息系统录入”五步工作法，收到良好效果，群众满意率较高。二是坚持全程阳光操作。坚持公开标准和政策，将评定标准、识别流程、评审要求、到户政策等上墙公示，让群众了解掌握；坚持公开评审过程和结果，将评审对象、审批过程及结果及时公布于众，广泛接受群众监督；坚持公开接访，对举报的违规行为及时查处并以电话形式反馈给群众，给群众满意回复。
（四）统筹兼顾，环环紧扣。试点工作中，坚持做到四个有机结合，统筹兼顾各项资料填报，确保数据信息真实准确、前后吻合。一是做到贫困户的帮扶计划与整村扶贫规划内容相一致。二是做到入户调查表中的帮扶责任人、帮扶计划与村里明确的帮扶责任人、帮扶计划相一致。三是做到入户调查表中的帮扶计划和到户项目与帮扶手册上记载的内容相一致。四是做到系统录入的信息与入户调查表相一致。
三、试点工作应重点把握好几个关键环节
（一）宣传发动是做好动态调整的基础。从试点工作开展来看，贫困户“等、靠、要”思想比较严重，参与扶贫的主动性、积极性不高，加之今年以来帮扶力度明显增强，大量的政策、资源、项目汇集，贫困群众肤切体会到“贫困帽”的好处，部分贫困户甚至表现出对帮扶责任人过度依赖、甚至相互攀比，缺乏自力更生、艰苦创业的精神。同时，一部分贫困户已达到脱贫验收标准，但希望得到更多的扶持，有“不愿脱贫”现象。针对此现象，要加强政策宣传和群众的教育引导，要采取召开村组干部会、党员大会、村民小组会、院坝会、手机短信等形式，深入宣传评定方法、评定办法等，切实将政策宣传到村、到户、到人，做到家喻户晓，并积极引导群众主动参与，确保评定程序阳光透明，确保评定结果群众认可，从源头杜绝不公不正现象及信访矛盾发生。
（二）入户调查是做好动态调整的关键。统一制作《贫困户调查摸底表》，并创新实施“四看四访四算四审” 工作法，对贫困户进行精准再识别，逐户核实稳定征收项目，算好增收账，精准识别出脱贫对象和需要继续扶持的对象。一是“四看”。由“第一书记”、驻村工作队、镇村干部联合组成调查小组，进村入户把脉问诊，全面了解鉴别贫困户生产、生活、住房、子女入学等情况。二是“四访”。调查小组综合多方信息，对一些争议较大的贫困户进行再调查，通过走访干部掌握争议情况、走访亲友核对家庭信息、走访现场进行财产比对、走访邻居相互印证核实。三是“四算”。调查小组与贫困户一道算好务工、生产、生活和补贴收支帐，分析家庭年收入结构和重点支出事项，找准致贫原因。四是“四审”。对贫困户调查摸底情况实行联动审核，由贫困户本人、村支部书记、“第一书记”和乡镇审核签字确认，切实保证入户调查质量。
（三）民主评议是做好动态调整的核心。入户调查结束后，根据贫困户家庭状况和2015年收支结构，如何精准识别出脱贫户和继续享受扶持的贫困户是一个关键难题。为此，在总结以往经验教训的基础上创新方式，由村支两委牵头，组织召开村民代表大会，根据调查摸底汇总表，按照国家贫困标准线，民主评议出今年脱贫的贫困户名单以及继续享受扶持政策的贫困户名单。民主评议时，设置硬性排除条件，同时将参评对象的房屋条件、生产物资水平、受扶持情况、家庭收入等列为“横向比对”条件，在此基础上将相对“富裕户”纳入2015年脱贫名单，对确需继续扶持的贫困户纳入保留名单。 （巫溪县扶贫办）
