2016教改新观察③ 管办评分离如何走向纵深

      本报记者 赵秀红
      有一些名词在我们的生活中流行，几十年后又消失，带着独特的历史烙印。比如，粮票。
      2015年，又有一个名词逐渐淡出中国人的视野——“非行政许可审批”。当年5月6日，国务院常务会议决定，按照依法行政要求，彻底取消这一审批类别。在国务院公布的决定取消的非行政许可审批事项目录中，“孔子学院（课堂）设置及年度项目审批”等三项教育部审批事项在内。
      “非行政许可审批”这一名词将成为历史。简政放权，我国的治理体系在发生深刻变革，踏着这个大步伐的节奏，教育管办评分离也在深入推进，寻求教育公共治理新格局。
      教育治理离不开三方：政府、学校、社会。如今，“壮士断腕”，政府的权力被逐步清理，“法无授权不可为”，“法定职责必须为”，一个政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督评价的教育治理体系正在构建中。
      2015年，教育公共治理新格局步伐加快：全国人大常委会审议通过《教育法》《高等教育法》修正案，组织开展《职业教育法》首次执法检查；规范教育行政审批流程，公开行政审批服务指南，畅通监督举报渠道；全国绝大多数中小学幼儿园已建立家长委员会；全国普通本科高校章程制定核准工作基本完成；在“一市两校”率先启动教育综合改革基础上，22个省份、100多所部属高校完成综合改革方案编制报备工作；教育部委托中科院、社科院、工程院等单位对教育规划纲要实施情况开展第三方中期评估……
      “管办评”“国家治理体系”，这些老百姓听起来觉得有些晦涩的名词，到底会影响我们什么？
      可以讲个故事。“一个人的毕业照”曾在网上流传，让北京大学古生物专业突然走红。济南大学法学专业本科毕业生张卓写信给北大教务部长，表示自己想报考古生物第二学士学位。如果搁在以前，学校只能回绝他。因为高校开办第二学士学位专业要经过教育部审批，像这种“一个人”的冷门专业难以被列入审批之列。随着教育部取消高校设置和调整第二学士学位专业审批，张卓的梦想不再遥不可及。
      2016年改革的难点在哪里？“在这方面，中央的步子反而迈得更大些，这为教育体制改革营造了很好的环境，教育管办评分离将来能走出什么格局，大家很期待。”一位专家对记者坦言，在现代学校制度方面，大学章程建设不错，但是中小学推进得还不是很到位。
      教育管理体制改革，是教育改革中最难啃也必须啃的硬骨头。我国学校大多是政府公办，民办学校历史短暂，公民办学校内部治理结构还不完善；社会组织发育不成熟，独立的中介组织起步晚，公信力不足；改革者在切割自身利益方面依然面临挑战，多放事权、少放人事财物权，多放虚权、少放实权的问题依然会考验政府的决心和行动力。
      中央反复强调要简政放权、放管结合、优化服务，这是释放教育活力、提高教育质量的“总闸门”。2016年，深化“放管服”改革，继续简政放权，深化管办评分离改革，任务依然艰巨。
      简化行政审批流程，规范审批行为，方便群众办事，方便学校办学。
      检查评比多、随意性强、重形式轻内容的问题亟待解决，能取消的取消、能合并的合并、能多部门联合的就不要一个个重复检查。
      监管方式需要创新，以提高监管的针对性和有效性。
      用标准加强引导、加强监管、加强问责是现代治理手段，国家教育标准体系在这一年要加快完善。
      高校本科教学评估报告、专业评估报告、教学质量年度报告、就业质量年度报告、教学质量常态监测数据向社会公开，并成为今后加强和改进“两个一流”建设的基本数据。
      建立省级政府履行教育职责督导评价制度，促进地方政府更好履行教育职责，健全教育督导制度体系。
      让学校把更多时间和精力用在办学治校上。教育部门要回应学校办学需求，从学校反映最多、师生愿望最迫切的事做起，为学校提供优质高效服务。
      教育行政部门深化“放管服”改革，在2016年迎来更大的挑战，未来怎么样，大家很期待，期待一个新的教育治理格局，激发、释放出教育发展的活力。