【全国两会时间】“能动检察”推动法律监督工作高质量发展——访重庆市人民检察院检察长贺恒扬代表
2022年3月8日，《法治日报》第5版“两会特刊”专版刊登《“能动检察”推动法律监督工作高质量发展——访重庆市人民检察院检察长贺恒扬代表》一文，内容如下：
全国人大代表
重庆市检察院党组书记、检察长 贺恒扬
“2021年，重庆检察机关突出办案质量、效率、效果评价，‘案-件比’为1：1.17，相比前年的1：1.44，同比下降0.27点，减少不必要的退查、延期等案件7000余件，让公平正义更快实现。”全国人大代表、重庆市人民检察院检察长贺恒扬近日接受《法治日报》记者采访时说，重庆市检察院一半以上的案件质量评价指标进入全国前十，三分之二的案件质量评价指标进入全国先进行列。
去年以来，重庆检察机关贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》与重庆市委“27条具体措施”，理念蕴能、大数据赋能、品牌聚能，以“能动检察”推动法律监督工作高质量发展。
理念蕴能
法律监督新风扑面而来
“司法办案要追求‘三重境界’。”这是贺恒扬说得最多的一句话。所谓“三重境界”，就是“明辨是非、定分止争”“息诉罢访、案结事了”“促进管理、创新治理”。
“‘三重境界’本身是一个系统，‘本’在依法办案，‘要’在人民满意，‘效’在创新治理。”贺恒扬介绍，过去一年，重庆检察机关共发出社会治理检察建议496份，助推依法行政、高效治理，推动解决了一批老百姓的操心事、烦心事、揪心事。
去年4月，结合近年来办理的征地拆迁领域监督案件有关情况，经走访调研、专家论证和沟通协商，贺恒扬向规划部门送达开年首份社会治理检察建议，助推构建征地补偿安置标准动态调整机制。
“今后，征地拆迁补偿标准每三年就会调整公布一次，农民土地权益得到‘加强版’保护，保障其原有生活水平不降低、长远生计有保障。”贺恒扬欣慰地谈到。
理念一新天地宽。
去年，重庆市检察院与市农业农村委等七部门联合开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，起诉危害食品药品安全犯罪74人，立食品药品安全公益诉讼案285件；协同生态环境部门加大对超标排放废气、施工扬尘等大气污染整治力度，立大气污染公益诉讼案80件，督促整改大气污染等问题142个；协同市城管局开展窨井盖、人行盲道安全监管执法专项行动，消除窨井盖安全隐患3万余个，整治人行盲道1000余公里，保护老百姓“舌尖上”“肺叶上”“脚底下”的安全。
理念在更新，机制在创新，一股法律监督新风扑面而来。重庆三级检察院全面推广“长江生态检察官”制度，全面推行“捕、诉、监、防、服”五位一体知识产权检察履职新模式，在15所监狱推行办理减刑、假释案件的“冬梅工作法”，重庆市检察院与市高院形成15项监督协作机制，与重庆邮电大学共建网络空间安全法治研究基地……
一组“冷门”数据或许更能凸显法律监督的“硬效果”：与相关部门联合惩治洗钱犯罪，起诉人数同比上升550%；强化虚假诉讼监督，提出抗诉48件、发出再审检察建议70件；开展土地执法领域行政非诉执行监督专项活动，监督办案47件……
大数据赋能
监督触角延伸到第一线
一手促严格执法，一手护公正司法。
“法律监督作为加强执法司法监督的重要一环，如何做到环环相扣、不留死角？”在贺恒扬看来，这势必要求检察履职更具能动属性，更多依靠大数据延伸监督触角。
“中间位置接入的是110可视化系统，可以对公安机关接处警情况进行实时同步监督，可以看到，右上角这名民警执法的一言一行还是相当规范的……”走进江北区人民检察院与重庆市公安局江北区分局共同设立的侦查监督与协作配合办公室，面对巨大的电子显示屏上一格格监控画面，检察官汤霁和同事必须时刻保持专注。
变“卷上监督”为“屏上监督”——去年10月，该院探索打造110可视化系统同步监督平台，将监督触角延伸到接处警第一线。
据介绍，公安机关执法办案管理中心承担着刑事案件以及部分行政案件的信息采集、讯问询问、提取辨认、案物保管、体检送押等诸多功能，是执法办案的核心节点。
去年6月，为强化对一线执法办案的法律监督，重庆市检察院与市公安局联合推进在各公安机关执法办案管理中心设立派驻检察室，今年又将其升级打造为侦查监督与协作配合办公室。
“这是破解立案监督、侦查活动监督难题的关键一招。”贺恒扬介绍，目前，重庆38个区县检察院和两江地区检察院依托该平台，提前介入疑难复杂案件215件，提出改进工作建议189件。
去年4月，重庆市检察院还探索建成公益诉讼智慧中心，借助远程指挥平台的视频交互、指挥调度、线索研判、协同取证功能，组织三级检察院开展乌江流域关闭矿山环境治理专项巡查，首轮“云巡查”即发现5条相关线索。
大数据赋能，点亮“智慧检察”。
贺恒扬表示，重庆检察机关将继续贯彻落实最高检提出的“检察大数据战略”，探索打造综合性全链条智慧检察监督平台，积极参与政法大数据平台建设，以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。
品牌聚能
打造“莎姐”金字招牌
“在学生QQ群里看到许多色情广告，有人发黄色表情包”……去年10月，经大渡口区人民检察院依法提起公诉，当地法院以传播淫秽物品罪，判处周某某有期徒刑一年十个月，判处甄某某有期徒刑一年四个月。
值得一提的是，此案的举报线索，来自检察机关自主开发的未成年人综合司法保护网络平台——“莎姐”云平台。
据悉，“莎姐”云平台于2020年1月正式上线。正是由于“莎姐”品牌凝聚力，该平台得以涵盖该区20余个职能部门、8个街镇、30余所中小学和56名“莎姐”观察员，运行以来已根据相关线索办理各类案件13件。
一路芬芳，初心不改。
从2004年在大渡口设立首个“莎姐”青少年维权岗，到如今已发展成为涵盖416名“莎姐”检察官、1531名社会各界志愿者、51个观护基地、40个社工组织、100多名心理咨询师的未成年人保护大团队。
贺恒扬表示，经过17年的培育壮大，“莎姐”品牌影响力已经走出重庆，成为荣获40余项各级荣誉的全国未成年人检察品牌。
依托“莎姐”品牌，重庆检察机关推行未成年人检察业务一体化办理，积极开展未成年人保护法律监督专项行动，去年共办理支持撤销监护权、变更监护人案件147人，多元化帮扶救助困境未成年人522人，精准帮教577名涉罪未成年人回归社会。
此外，检察机关还联合潼南区委区政府建立青少年法治教育基地和未成年人关爱保护基地，开展防性侵防欺凌防诈骗送法进校园活动368场，各级检察长为学生及家长讲法治课88场。
贺恒扬表示，重庆检察机关将深度聚焦未成年人保护，开展严厉打击性侵未成年人犯罪专项行动，积极稳妥开展涉未公益诉讼，抓实“检爱同行、共护未来”法律监督，不断提高法律服务针对性、精准性。
