民营企业，重庆市检察院这“15条工作意见”，与你们息息相关！
为贯彻落实全市民营经济发展大会精神，“精准”服务保障民营经济健康发展，7月24日，市检察院召开保障和促进民营企业健康发展新闻发布会。
发布会由市检察院党组副书记、副检察长陈胜才主持。市人大常委会办公厅、市工商联有关领导及工商联界的市人大代表、政协委员和民营企业家应邀参会，共同为检察机关服务保障民营经济发展“把脉开方”。
人民日报、检察日报、重庆日报、重庆卫视、重庆人民广播电台、重庆晚报、重庆晨报、重庆商报、重庆时报、重庆法制报、凤凰网、华龙网、大渝网等中央、市级媒体和部分网络媒体参加新闻发布。
会上，市检察院检委会专职委员潘祥均通报全市检察机关2017年以来服务民营经济的相关工作情况，并就市检察院近期出台的保障和促进民营企业健康发展“15条工作意见”作了详细解读。
参会的市人大常委会办公厅有关领导，市人大代表、政协委员和民营企业家就检察机关如何服务保障民营经济健康发展提出了意见建议。
李晓华（市人大常委会办公厅副巡视员）：
市检察院“15条工作意见”的出台非常及时，有三个显著特点：一是方向明确，二是措施具体，三是推进有力。我相信，“15条工作意见”的出台对推动我市民营企业健康发展将会起到十分重要的作用。
陈钢建（市政协常委，市工商联副主席）：
市检察院《关于保障和促进民营企业健康发展的工作意见》的出台，充分说明了检察机关越来越重视民营经济的健康发展，在办案实践中越来越客观准确，充分体现了检察机关工作有情、有度、有效。下一步，建议检察机关对如何严格区别、把握刑事、民事案件的界限，建立健全对民营企业创新创业活动的容错机制等方面的进行更多的探索，充分运用好检察职能大力维护民营企业的合法权益，保护他们的健康有序发展。
王敏（市政协委员，市工商联副主席，重庆林海实业集团有限公司董事长）：
参加今天的新闻发布会，我有三点感受：一是检察机关是在用心用情、真心实意地帮助民企解决问题，制定的“15条工作意见”操作性非常强；二是检察机关办事效率非常高，昨天市委市政府刚开了全市民营经济发展大会，今天市检察院就立即贯彻落实。三是建议检察机关将“莎姐大普法”工作与保护民营企业有机结合起来，及时收集相关涉民企典型案例，以案说法，加大普法力度。
彭学平 （市人大代表，市工商联（总商会）副会长，学平大健康管理有限公司董事长）：
市检察院在当前民营经济发展的关键时期，出台《关于保障和促进民营企业健康发展的工作意见》，措施具体，更合实际，可操作性更强，可以说给了民营经济一剂定心丸，作为民营企业家我感到非常欣慰。民企也要学法，建议加大“莎姐大普法”力度，让全社会更多地了解“15条工作意见”的内涵，让民企树立起信心，承担起责任，努力发展经济，促进社会和谐。
唐世田 (市政协委员，市工商联环保商会会长，重庆三峡环保集团有限公司董事长)：
市检察院出台《关于保障和促进民营企业健康发展的工作意见》，让民营企业和其他所有制企业一样，受到法律的平等保护，这非常好。作为民企代表，我非常感动，也十分感谢。
余斌（市政协委员，市工商联常委，重庆菜香源餐饮文化有限公司董事长）：
去年，市检察院出台了服务保障民营经济健康发展的18条意见，工作取得明显成效。现在，又出台保障和促进民营企业发展的“15条工作意见”，这“15条工作意见”更加具体，更富针对性，贯穿了民企发展的每一个环节。如果能把这“15条工作意见”落实到位，一定能够坚定民企发展的信心！
朱炳清（市人大代表，市工商联执委，重庆瑞恩医院管理有限公司董事长）：
昨天市委市府刚召开了全市民营经济发展大会，今天市检察院就召开“保障和促进民营企业发展新闻发布会”，贯彻很及时。作为民营企业代表，希望民营企业与检察机关之间应建立起有效的沟通渠道和反馈机制，把市检察院出台的“关于保障和促进民营企业健康发展的工作意见”落到实处。
陈胜才副检察长表示，昨天市委市政府召开了全市民营经济发展大会，市委书记陈敏尔出席会议并讲话，强调要坚定贯彻新发展理念，全力推动民营经济实现高质量新发展。全市检察机关要学习贯彻落实好陈敏尔书记的讲话精神和市委市府“两个意见”，结合代表、委员和民营企业家的意见建议，进一步落实落地落细市检察院服务保障民营发展的12条、18条、15条系列意见举措，通过依法履行职责、打击涉企犯罪、坚持平等保护、强化司法监督创造良好的营商环境和法治环境。
他表示，全市检察机关将进一步提高政治站位，强化服务意识，立足检察职能，深入贯彻落实习近平总书记“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，按照敏尔书记的高站位、高质量、高效率、高素质发展要求，认真贯彻落实好全市民营经济发展大会精神和市委市府“两个意见”，按照最高检张军检察长要求运用政治智慧处理好案件，确保办案的法律效果、政治效果和社会效果相统一，为民营企业创新发展服务，为推动我市民营经济实现高质量新发展贡献检察力量。
“15条工作意见”究竟有啥亮点？
重庆检察将如何“精准”对接民营企业的司法需求，
解决民企法治服务中的堵点、难点、痛点问题，
进一步保障和促进民营企业健康发展？
听听市检察院检委会专职委员潘祥均如何解读
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针对：易发多发的侵害民营企业合法权益的犯罪
出招：要求充分履行批捕起诉职能，依法严厉打击
《工作意见》强调打击长期困扰民营企业，利用职务便利侵占、挪用民营企业财产的内部“蛀虫”，以及收受对方商业贿赂、损害民营企业利益的“内鬼”。
《工作意见》提出以解决企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪“立案难”，利用刑事手段插手经济纠纷等问题为重点，加强立案监督，着力纠正该立案不立案，不该立案乱立案，以及立而不侦、久侦不结等问题。
《工作意见》要求严厉惩治索取贿赂、滥用职权、玩忽职守等损害民营企业合法权益的职务犯罪。
《工作意见》强调加大追赃挽损工作力度，会同公安、法院用好用足法律手段最大限度地为受犯罪侵害的民营企业挽回损失。
针对：民营企业创新创业的高风险特点
出招：强调依法慎重处理民营企业创新创业中涉嫌犯罪的案件
《工作意见》要求建立健全检察环节对民营企业创新创业活动的容错机制，防止片面理解法律，就案办案、机械司法，助推解决“创新难”。对于经济社会发展中出现的新业态、新模式，罪与非罪界限不明的，坚持“法无明文规定不为罪”。
针对：民营企业融资难、融资贵，面临转型升级、经营困难等压力的实际情况
出招：强调依法慎重处理民营企业融资类刑事案件
《工作意见》强调严格区分企业正当融资与非法集资的界限，金融创新与金融犯罪的界限，借贷纠纷与诈骗犯罪的界限，特别是要防止将因政策调整、市场风险等客观情况发生变化，出现资金链断裂等经营困难导致无法履行合同的情形认定为犯罪。
针对：司法办案可能对正常生产经营活动造成影响的问题
出招：强调依法准确适用强制措施，注重改进办案方式方法，提高办案质效
《工作意见》要求少捕慎诉，在确保案件质量的前提下，依法快捕快诉，防止因办案时间过长影响民营企业上市、筹资、合作等生产经营活动。
《工作意见》强调对民营企业主以及民营企业管理人员、技术骨干等关键岗位从业人员涉嫌犯罪被逮捕的，逐案进行羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，及时予以释放或者变更强制措施。
针对：合同纠纷、劳动争议频发，民营企业与行政机关争议不断的问题
出招：强调依法妥善办理民事行政纠纷监督案件
对于劳动争议案件，《工作意见》要求正确处理民营企业生产经营与职工合法权益的关系，既依法维护劳动者的合法权益，又支持民营企业依法管理。
《工作意见》要求，对于因招商引资产生纠纷的行政案件，推动行政机关诚信履行政府文件和合同约定的义务，减少“新官不理旧账”现象，确保民营企业与行政机关同受法律保护和约束。
针对：司法实践中存在的“执行难”的问题
出招：加大执行监督力度
《工作意见》强调，重点监督纠正错误采取执行措施、错误处置执行标的物、错误追加被执行人等侵害民营企业财产权益的违法行为。
《工作意见》要求，依法监督纠正因司法人员怠于履行职责致使被申请执行人恶意逃避执行造成民营企业合法权益长期无法实现的违法情形，推动解决“执行难”，减少民营企业“赢了官司输了钱”的现象。
针对：服务保障民营经济认识认识有待提高，措施有待细化的问题
出招：强调加强指导和夯实责任
《工作意见》要求，检察长带头办理重大、疑难和新类型涉民营企业案件。对社会影响大、严重危害民营企业合法权益的案件，市检察院将挂牌督办。
数说：检察机关服务保障民营经济发展成绩单
为深入贯彻党的十九大精神和中央、市委关于支持民营企业发展的决策部署，服务和保障民营经济健康发展， 市检察院去年出台了保护产权的“12条意见”，并会同市工商联制定了服务保障民营经济健康发展“18条意见”。2017年以来，全市检察机关贯彻落实“两个意见”取得明显成效。
依法打击侵犯民营企业合法权益的刑事犯罪
共起诉涉及民营企业的职务侵占、挪用资金犯罪165人，起诉非国家工作人员贿赂犯罪38人，起诉侵犯知识产权、合同诈骗、破坏生产经营、损害商业信誉、商品声誉等犯罪399人。在办案中重视追赃挽损工作，为49家民营企业追回经济损失2554.8万元。
强化涉民营企业案件法律监督
监督侦查机关对侵害民营企业权益犯罪立案12件，纠正违法查封扣押冻结处置民营企业财物案件11件，对涉民营企业债务、股权纠纷等民事申诉案件提出抗诉58件，监督纠正侵害民营企业合法权益的虚假诉讼52件，及时办理涉及侵犯民营企业财产权、插手干预经济纠纷的控告、申诉案件14件。
落实重大案件听取意见制度，提供优质高效法律服务
对17件在办的重大案件走访涉案民营企业、听取主管部门和工商联意见，对犯罪情节轻微的38名投资人、经营管理者依法作出变更强制措施或不起诉决定，对4件涉民营企业的疑难案件开展公开审查、公开答复，邀请工商联和民营企业代表参加并发表意见。结合司法办案，送法进民营企业60余场次，提供法律咨询180余次。
