渝北区借助政策东风 推进财政金融体制改革

　　阿基米德曾经说过，给我一个支点，我将撬动整个地球。对此，有人笑其愚蠢，有人陷入沉思。渝北无疑是属于后者。

　　如何以有限的资金为支点，撬动渝北经济社会的发展？这无疑是当前放在渝北人面前的一道考题。

　　探索推进PPP投融资模式、全面推开财政助农资金“拨改投”改革试点、出台重点培育企业改制上市财政奖励暂行办法……一个个重量级的改革措施投向市场效果如何？不妨看看渝北交出的成绩单。

　　 1、探索“PPP”模式 引入民间资本参与社会建设

　　8月14日，从渝北区创新经济走廊传来好消息，当天，位于创新经济走廊的唐家沱组团基础设施建设PPP项目举行开工仪式。而这也标志着全市首个由施工单位主导并落地建设的PPP项目正式开工。

　　说起“PPP”，许多普通人都会觉得陌生,其实,它就是政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。有专家认为，PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，提高效率。而这也正是现行项目融资模式所欠缺的。

　　也许正是看到了PPP融资模式的这一优点，从去年起，渝北区就开始着手这项工作，制发《渝北区探索推进PPP投融资模式加快临空都市区建设实施意见》，确定PPP改革的基本思路、基本原则、重点推进领域、实施步骤以及工作要求，探索出一批重大项目作为第一批PPP模式推荐项目。

　　8月14日，唐家沱组团C、N标准分区基础设施建设PPP项目正式开工建设。该项目是中冶建工集团承接的第一个PPP合作模式的大型基础性建设项目，也是全市第一个由施工企业主导并落地开工建设的PPP工程建设项目。该项目总建设投资约18.3亿元，由中冶建工集团与区属国有企业北飞实业有限公司以股权投资方式共同组建项目公司负责实施。项目分两期建设，工期两年，主要施工内容为土石方挖运、路基回填夯实、道路、给排水、照明、绿化等。其中，土石方平场总面积约6.5平方公里，总挖方约3150万立方米，市政道路主干道、次干道和支路共27条，道路总长约37公里，项目建成后将大大改善唐家沱组团基础配套设施薄弱的现状，有利于创新经济走廊加快布局和发展机器人、智能终端、智能装备等临空产业。

　　 2、推行“拨改投”试点 放大助农资金四两拨千斤作用

　　对于涉农的企业或农户来说，渝北的这一政策无疑又能让他们兴奋一阵子了。

　　目前，全区已全面推开财政助农资金“拨改投”改革工作，今年的财政补贴金额达3500万元，由23户经营主体和3900多户农户共同持股。

　　“推行助农资金‘拨改投’改革，是打造临空都市农业的一个重要着力点。”据渝北区农委相关负责人介绍，在深入实施五大功能区域发展战略过程中，渝北确立了大力发展高端农产品生产、农产品精深加工、休闲特色旅游、航空食品等临空都市农业的发展方向。

　　而要实现这一愿景，就需要发挥好财政补助资金的引导作用。为此，渝北区农委经多方调研，大胆在全市率先提出了财政助农资金“拨改投”的改革方案，改以往“财政补贴全额给业主”为“补助资金股份化、农民与业主共同持股”，并于2014年11月，正式启动财政助农资金“拨改投”改革试点，把南天门杨梅加工股份合作社杨梅酒加工厂、博竣农业发展公司青少年农业科技教育示范基地作为首批试点项目，每个给予100万元财政补助，并将这些补助资金股份化，业主占股51%，流转土地的农民占股49%。

　　实践证明，这项改革让农民与业主建立了更为紧密的利益联结机制，使财政资金“四两拨千斤”作用更加凸显。

　　而为了进一步放大这一作用，今年渝北全面推开了财政助农资金“拨改投”改革工作。“下一步，我们将继续采取‘拨改投’方式，连续加大对这些产业的扶持，使一批特色高效农业项目脱颖而出，打造一批临空农业的响亮名片。”区农委相关工作负责人表示说。

　 　3、巧借金融政策东风 帮助辖区企业上市成长

　　今年1月22日，2015年新年A股首家渝企花落渝北，重庆再升科技股份有限公司（再升科技603601）正式登陆，首发的1700万A股上市交易。当日，再升科技也不出意外地直接上涨44.05%，秒封涨停板，引发社会热议。

　　从2008年的2000万元产值上升到2013年2亿元的产值，再到在主板成功上市，成立8年来，再升科技的发展有目共睹。发展的路上，有企业自身的努力，也有政府的大力扶持。

　　据了解，为鼓励企业上市，凡在境内外证券交易所上市、新三板挂牌和重庆OTC挂牌的重点培育企业，市里将分别根据上市工作进展分段给予200万元、100万元、80万元的财政奖励；而渝北区也将分别给予企业400万元、200万元、100万元的一次性财政奖励。加上市区两级的其他补助，在主板成功上市的企业可获得1200万元的补助奖励。

　　此举的推行，不但有效地降低了企业改制上市成本，也提振了其上市的信心。“作为新年主板上市的重庆第一股，再升科技的成功上市对我区更多优质企业改制上市将产生积极影响，没有上市的企业有了挂牌上市的意愿，一些已经在OTC、新三板挂牌的企业也在积极争取至上一级资本市场挂牌上市。”说到再升科技上市的影响，渝北区金融办负责人如是表示。

　　除了制定奖励办法，加大财政扶持力度之外，渝北还加强了部门联动，由区金融办牵头，各行业主（监）管部门配合，积极收集、筛选和推荐全区具有改制上市意愿、符合条件的优质企业进入拟上市企业库储备，争取让更多企业评选为拟上市重点培育企业，切实壮大后备上市企业队伍。 文/杨荟琳 王彩艳