“让科研人员把主要精力放在科研上” 重庆将立法建立保障机制

科技创新是引领发展的第一动力。

7月28日，市五届人大常委会第二十七次会议举行第二次全体会议，听取市人民政府关于《重庆市科技创新促进条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）的说明。该《修订草案》将提请大会审议。

新增36条修改39条

据介绍，2009年施行的《重庆市科技创新促进条例》（以下简称《现行条例》）对于促进我市科技创新发挥了重要作用，但相关内容已经不能适应新的形势，有必要对《现行条例》进行修改。

《修订草案》共十章75条，在《现行条例》的基础上，删除4条，新增36条，修改39条。

《修订草案》坚持“四个面向”，围绕“加快建设具有全国影响力的科技创新中心”，在聚资源、壮主体、强技术、育人才、优环境等重要环节加强制度引领，以《现行条例》框架和制度为基础，删除了不适应新形势的条款。

同时，总结提炼了党的十八大以来市委、市政府深入实施创新驱动发展战略，在企业创新、产业技术创新、人才激励、成果转化、科技体制机制改革等方面探索积累的好做法、好经验。

《修订草案》明确了科技创新活动主攻方向，完善了创新活动全链条支撑体系，健全了科技创新主体激励机制和科技创新保障政策措施；同时，加强与民法典等国家法律和有关行政法规的衔接。

加强基础研究源头供给

《修订草案》针对我市基础研究缺乏原始创新重大科技成果、缺乏重大科研基础设施、人才队伍建设有待提升等问题，新增“基础研究”相关规定。

明确各类创新主体发展基础研究的职能职责，强调政府建立市自然科学基金、布局建设重大科研基础设施、保障财政稳定投入、完善基础研究评价机制等职责，要求高等学校加强培养基础研究人才；

建立市级财政基础研究项目资金稳定增长机制，鼓励多方主体通过捐赠、建立基金、联合实施项目加大基础研究投入。力争实现我市国家实验室、大科学装置的突破，力求在国家基础研究领域占有一席之地。

推动产业技术创新

《修订草案》针对我市产业链上中下游融通创新不畅、产业链和创新链融合有待加强等问题，聚焦我市电子信息、智能汽车、高端装备制造等重点领域推进关键核心技术攻关，确保产业链供应链自主可控，牢牢把握发展和安全的主动权；

突出重庆特色，支持适合丘陵山区农机装备、重大传染病防治、消落带治理等方面的科技攻关；

鼓励创新主体组建产学研联合体、创新联盟提高协同创新组织化程度、提升产业技术创新能力，促进产业链和创新链的融合。

发挥企业创新主体作用

《修订草案》针对我市科技型中小企业创新能力不强，国有企业创新动力不足，企业创新主体作用不突出等问题，新增“企业科技创新”专章。

强化企业创新培育服务，明确从科技型企业到创新型领军企业的梯次、链式培育和政策服务，营造公平有序的市场竞争环境；

支持组建创新联合体，鼓励领军企业牵头建立联合开发、优势互补、成果共享、风险分担的产学研协同创新机制；

明确国有企业示范引领作用，在加大研发投入、推进开放协同创新、提升科技创新能力等方面作出表率，加强对国有企业及负责人科技创新的考核；

激励企业加强科技创新，推动“揭榜挂帅”“赛马”等重大科技项目立项和组织管理方式改革，充分发挥企业出题者作用，以股权和分红、加计扣除、税收优惠、科技金融等政策布局，引导企业加大科技创新投入，激励创新。

激发科技人才创新活力

《修订草案》针对我市国内外一流创新团队和领军人才缺乏，人才激励保障机制不完善，人才获得感不强等问题，从“引育留用”四个方面设计了系列举措。

确立市场化为导向的按需引才机制，以“一事一议”、人才举荐等方式引进急需紧缺人才；

建立完善的人才培养机制，突出用人单位人才评价主体地位，明确规定“优化科技人才编制岗位配置管理，支持利用财政资金设立的科学技术研究开发机构编制用于人才引进，统筹用好高等学校编制资源”；

突出对人才薪酬福利、住房保障等全方位服务，建立“让科研人员把主要精力放在科研上”的保障机制；

优化科研管理体制机制，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制等制度，赋予科研人员更大技术路线决定权和项目经费使用权，建立以诚信为前提的容错机制，营造激励创新、宽容失败的科技人才创新氛围（第六十、六十七条）。

支持新型研发机构发展

《修订草案》针对我市科技创新资源不足、科研机构体制机制不活等问题，为大力发展新型研发机构作出制度设计。为新型研发机构发展提供了法律依据，支持建立投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的独立法人新型研发机构；

明确新型研发机构开展原创性研究和前沿交叉研究、行业共性关键技术研究开发、孵化培育科技型企业的职能，鼓励新型研发机构参与环大学创新生态圈等孵化载体建设；

促进体制机制改革，鼓励财政性资金设立的科研机构向新型研发机构转型，为我市科研院所发展提供新路径。

上游新闻记者 刘波 王倩

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