精准扶贫要对症下药祛“病根”
奉节县云龙牧业基地向农民回收肉牛。 奉节县扶贫办供图
前不久，万州区长岭镇响滩社区一组贫困户牟天云，收到一笔捐助。原来，在今年的高考中，牟天云的孩子考上了大学，一家人高兴之余，却也为较高的学杂费发愁。镇长张清华听说这事后，联系企业进行捐助，解了一家人的燃眉之急。
“因户施策，缺啥补啥！”市扶贫办主任刘戈新说，在新一轮扶贫攻坚中，建立精准扶贫机制是改革的核心和啃“硬骨头”的关键。在这个机制中，精准识别是前提，精准帮扶是抓手，精准管理是保障，三者相辅相成，缺一不可。
精准识别165.9万贫困群众
精准识别，怎么操作才能尽量做到公平公正，这是一项浩大的工程。
重庆市扶贫办对各区县的指导意见是：以户为单位，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过民主评议、公示公告、逐级审核的方式进行识别，按贫困程度深浅将贫困户分为A、B、C三类，其中：A类为重度贫困，农民家庭年人均纯收入低于2000元；B类为中度贫困，农民家庭年人均纯收入介于2000—2500元之间；C类为轻度贫困，农民家庭年人均纯收入介于2500—2736元之间。
各区县在此基础上进一步细化方法。以忠县为例，该县采取收入排队、横向比较、逐户听证3个方法，确保贫困对象识别科学准确、公平公正。
具体而言，收入排队是把贫困户与贫困户、贫困户与非贫困户的收入进行罗列和比较，谁的家庭收入低，谁就成为扶持对象；横向比较是通过对农户的家庭劳动力状况、残疾重病情况、住房状况等反映贫困程度的指标进行横向比较排序，确定是否为贫困户；而逐户听证则是在村里召开村民代表大会，涉及农户到场陈述，大家现场评议，逐个审核，确保公正公开。通过3个方法，忠县识别出贫困群众68331人，较原来多了294人。
记者在采访中了解到，实际操作过程远比这复杂得多。
“看房、看粮，还看劳力强不强、有没有读书郎。”忠县扶贫办干部沈国芹说，这是大家在识别过程中总结出的经验。
沈国芹回忆起他去年到基层识别贫困对象时的过程，颇为有趣。
去年7月的一天，沈国芹到官坝镇“采样”。行至五里村八组，沈国芹看见一栋四面漏风的土墙房子，便上前发放“贫困户申请表”。
“这是什么东西？”开门的是一个典型的庄稼汉。
“贫困户申请表。”沈国芹说，“老乡，填了这个东西，我们才能掌握你家里的情况，好帮扶你。”
“是个好东西，但我斗大的字都不认识，要不你念我答，你帮我填？”
“家庭收入有好多？”“一亩苞谷、一亩洋芋、两头猪，有啥子收入哟？你看着填嘛。”
就这样，谢帮清被初步认定为深度贫困户，并在民主评议中被确认下来。如今，县里已将其作为深度贫困户搬迁对象，搬迁安置建房享受特别扶持政策。
过去两年，我市通过精准识别，筛查出165.9万名贫困群众，其中A类贫困户18.6万人，B类110.9万人，C类36.4万人。而按照致贫原因分析，因病致贫位列第一，占比29.3%；因学致贫占比25%；缺资金、缺技术、灾害、残疾、缺劳力等因素依顺序分居其后。
10项到户政策为脱贫保驾护航
摸清底数，这为精准帮扶奠定了基础。
连日来，巫溪县塘坊镇双柏村“第一书记”丁艺常常到村民卢比列家中拉家常，而闲聊的话题总会谈到“和为贵”。
“有因病致贫的、有因学致贫的，而卢比列家比较奇怪，是因为家庭不和睦而致贫。”丁艺说。
原来，卢比列与妻子是重组家庭，28岁的大儿子是妻子与前夫所生，与他的关系一直不和睦，离家出走。小儿子是卢比列与妻子所生，刚满18岁，跟着村里人外出闯荡，电话也难有一个。卢比列今年49岁，本是一把劳动好手，但因为与大儿子的关系闹僵，进而影响了夫妻感情，因此常常“三天打鱼两天晒网”——打几个月的工，有1万元左右的收入就花掉了，也不管家里。于是，原本有3个壮劳力的卢家居然还在贫困线上下徘徊，家里住的仍是土疙瘩房子。
正因如此，丁艺才经常苦口婆心地去开导：“你家啥都不缺，就是缺亲情，只要心往一处想、劲往一处使，保证一年能脱贫、两年能住新房、三年能致富……”
“精准帮扶就是对症下药，找准病根才能药到病除。”巫山县建平乡春晓村村支书吴大银颇有感触地说，春晓村海拔约1300米，远眺可见巫山三桥，非常适宜发展避暑纳凉旅游。
去年，村里引进了一家企业在该村望天坪建设星级酒店，并鼓励村民将住房改造为农家乐，至今年8月，春晓村12家农家乐陆续开张，不少人因此受益。
村民王祖春原来到处打工，尽管赚了一些钱，但因挖煤落下了病根，挣的钱还不够吃药，日子过得紧紧巴巴的。去年，他大起胆子辞掉了外地的工作，向人借了12万元，回家开起了“好又来”农家乐，短短一个多月时间，毛收入就达到两万多元，让他看到了增收致富的曙光。
“贫困户的自身发展能力不足，不知道什么产业适合自己，我们就帮他们选择。”开县扶贫办副主任郑斌说，为了产业到户更加精准，他们特地编印出高效种养业增收模式手册，收录24种种养模式，每一种产业发展模式的投入、产出两笔账都算得清清楚楚，还将对应的技术专家电话号码附在了后面。以“羊、药‘124’”模式为例，手册里如此写到：养殖12只山羊，再种植1至2年投产见效的草本中药材4亩，合计投入21960元，合计产值36800元，每户贫困户按4人计算，人均可以增收3710元。
近年来，我市还通过各项政策保证资金、资源的“到户”。“市委市政府刚刚制定了10项数十条到户到人政策，条条都是真金白银。”市扶贫办信息管理处处长田茂慧说，“年年扶贫年年贫，很大程度上是因为没有找到病根，而精准帮扶就是要改变粗放的扶贫方式，扭转扶贫资金‘天女散花’的格局，让贫困户真正受益。”
精准管理将成扶贫成效“试金石”
尽管我市扶贫工作取得了很大的实效，但真正的考验还在攻坚阶段。
田茂慧告诉记者，为了确保精准扶贫的成效，建立一套缜密的考核和退出机制是必要的——只有让扶贫工作对象“流动”起来，才能实现“真扶贫、扶真贫”。
国务院扶贫开发领导小组对此有所规划。今年7月，在一份文件中，国务院扶贫开发领导小组提出了相应的退出机制，并明确提出：重点县摘帽当年至2020年继续享受中央、省级扶贫开发相关政策，确保剩余贫困人口如期脱贫。
“这是我们最关心的事。”渝东南某贫困县负责人坦言，过去这些年，贫困帽给该县每年带来不少的专项扶贫资金、转移支付以及行业扶贫资金。摘帽后，如果没有后续扶持，县里的资金缺口将会很大。
贫困县如此，贫困村也是如此。几年前，万州区长岭镇安溪村因为地理条件相对较好，被认定为非贫困村。几年后，同镇的老土村在整村脱贫的推动下，经济社会有了长足进步，人均可支配收入更是超过安溪村一大截。一位村干部对此有些看法：“贫困村是该帮扶，但非贫困村也不该被忽略。”
万州区扶贫办主任马良则告诉记者，眼下精准扶贫有两大问题值得关注：一是非贫困村的贫困户成为帮扶的真空地带，二是随着贫困户的政策越来越好，个别农村出现了“争贫困”的现象，需要警惕和重视。
“不患寡而患不均。”市扶贫办相关人士说，相对贫困的存在，使得贫困户、非贫困户之间有“攀比”之风。而要改变这个局面，一方面是要尽快按照国务院扶贫工作领导小组的要求，建立合乎实际的考核、退出、后续扶持机制，让“贫困帽”的引诱不再那么大；另一方面扶贫先扶智，要充分发挥群众主体作用，引导大家不等不靠、苦干实干，依靠自身努力过上美好生活。
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巫山骡坪镇：“小集中”帮扶让村民找到脱贫路
“下半年的收入就靠这东西了。”这几天，巫山县骡坪镇仙峰村二社村民秦客毕，没事就蹲在地里，看看刚种下的蔓菁菜是否长出了叶子。
今年55岁的秦客毕在村里干了一辈子农活，但种蔓菁菜还是头一遭。和他一起种植的还有仙峰村的14户村民，而把他们聚在一起的，则是骡坪镇在扶贫攻坚过程中创新实施的“小集中”帮扶模式。
何谓“小集中”？骡坪镇党委书记许忠称：“就是在各村成立各种小的扶贫互助组，通过引进业主，让贫困户以扶贫项目资金入股。这样的方式，既解决了土地规模经营的问题，又根据贫困户千差万别的情况分类施策，还可以帮助贫困户合理规避市场风险，做到统筹兼顾。”
实施细则是：与大户、业主签订协议，如果业主承诺可带动4户贫困户脱贫，则可获得5万元扶贫项目资金；如果承诺带动9户，则可获10万元扶贫资金。以此类推。扶贫资金，一方面为业主发展提供支持，另一方面作为贫困户的股金，一举两得。
仙峰蔬菜专业合作社社长李美平就是被这个政策吸引加入的，他流转了100余亩土地发展蔓菁菜，带动了15户贫困农户。为什么选择蔓菁菜？李美平说，原因有三：首先，巫山有比较成熟的蔓菁菜加工厂；其次，蔓菁菜属于大宗蔬菜，便于储存、运输；第三，仙峰村地处800米左右的中山地带，适宜种植。
秦客毕是合作社中的一员，他掰着指头给记者算账：自己的两亩地流转，每年有1000元收入；在地里打工，每天80元工资，每个月也有千把块钱；此外，自己还单独种植了一亩蔓菁菜，预计到初冬能收4000斤，按0.6元/斤算，有2400元。
这种“小集中”帮扶符合贫困户的意愿和实际情况，自7月以来，骡坪镇已形成了大大小小近百个互助组，全镇1036户贫困户有了产业和大户带动，看到了脱贫的希望。
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精准扶贫离不开客观公正
重庆市扶贫攻坚已进入攻坚克难阶段，精准扶贫成为这场战役的重要思路。
相对于粗放式扶贫而言，精准扶贫更加强调人的作用。例如，在精准识别阶段，尽管有具体标准，但由于将住房、医疗等条件统筹考虑，其弹性范围也相应扩大，更要求基层干部规避人为因素，层层把关，才能准确地锁定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，提高扶贫效果；又如，在帮扶实施和动态管理阶段，基层干部必须精准判断脱贫的多样性需求，才能对症下药、药到病除。
在此次采访过程中，记者听说了这样一个事情：市里将财政扶贫资金下达到（区）县，由（区）县统筹安排给贫困村。但个别地方囫囵吞枣搞平均主义，本来一个村基础设施较好，只需100万元即可脱贫，另一个村基础设施较差，需要300万元才能脱贫，但在平均主义的思想作祟下，该县各给了两村200万元，致使该脱贫的村没能脱贫。
这种粗放式扶贫方式，是万万不可取的。
精准扶贫的精细化要求，将人的因素提高到了前所未有的高度，它要求各级干部客观公正、尽职尽责、实实在在。