检察机关:腐败几乎已渗透到工程建设中所有环节

  　2015年1月4日，江苏省阜宁县检察院职务犯罪预防局局长陈刚在向人大代表、政协委员通报职务犯罪预防工作时介绍说：“通过对2012年以来查办的工程建设领域职务犯罪案件进行分析我们发现，几乎工程建设的每个环节都存在腐败‘潜规则’，项目招投标、规划审批、配套设施、检查验收、工程款结付五大环节尤为突出。”据了解，2012年以来，该县检察院共查办工程建设领域职务犯罪案件17件22人。

      工程招投标：量身订制

　　根据法律规定，政府工程项目必须公开招投标。但由于市场竞争激烈，一些施工单位为了能承接到工程，往往私下向工程负责人等行贿，结果是招投标走过场、明招暗定，以至于成为工程建设领域腐败的首要环节。

　　陈刚介绍说，“通常是发包方从资质、品牌等方面针对特定关系人进行量身订制，将其他竞争者拒之门外，从而使其顺利中标。”2012年，电器设备供应商李峰为了承接阜宁县某办公大楼电器工程，多次贿赂工程负责人王明，请其在电器工程招投标中给予关照。为了让李峰中标，王明在招标书中故意指定使用李峰代理的电器设备品牌、型号，最终李峰如愿中标。

　　 项目规划审批：盖章收费

　　一个工程项目从立项到开工建设，需要经过发改委、国土局、规划局、环保局等十几个部门几十项审批，要盖几十个公章。审批人员利用手中的公章以权谋私，违规办理手续，收取好处费。

　　按照规定，小城镇中心村开发应办理规划选址意见书、土地使用证和建房执照，并缴纳相应规费才能动工。2012年，房屋开发商陆大忠为顺利拿到动工手续，经镇村建办主任陶富强帮忙，违规审批开发手续，陶还同意陆大忠待房屋出售后再缴纳规费。陆大忠出于感谢，先后以为陶富强乔迁、过生日等名义送给陶5万余元。

　　有的审批人员甚至在项目审批过程中故意拖延、刁难，索取当事人贿赂。“要想顺顺当当把手续办下来，哪个部门打点不到都不行。”有的开发商如此感慨。

　　 配套设施垄断：回扣盛行

　　与工程建设密切相关的自来水、电力、煤气等配套设施，从工程施工到设备采购、安装都必须经职能部门审批、验收，由此带来的腐败也不容忽视。“虽然明知相关人员指定的设备价格远高于市场价格，但建设方为顺利施工、通过验收只得接受。”陈刚说。“这些高出市场价的利润最后就以‘回扣’‘分红’等方式进了私人腰包。”

　　2013年，严新华在担任阜宁县供电公司生产技术部副主任、检修分公司副经理期间，利用职务便利，明确要求施工方使用其指定品牌的电器设备，以“回扣”的名义收受配电工程承包商60万元。

　　 检查验收：走走过场

　　检查验收是确保工程质量和工程安全的“生命线”，一些施工单位却视质量和安全为儿戏，为顺利通过验收，大肆行贿检查人员和施工单位管理人员。一些施工负责人坦言，向检查验收人员行贿是业内“潜规则”，只要质监、安监人员到场，肯定得给红包。因为他们一天要跑好几个工地，如果不事先疏通好，很难“请”得动他们，将影响工程验收。

　　2014年，该县安居公司副经理吴大力在监管拆迁安置房屋工程过程中，多次收受施工单位贿赂，并在工程验收时给予关照，后被以受贿罪判处有期徒刑三年。

　　 工程款结付：雁过拔毛

　　为了能尽快拿到工程款，一些施工单位和建设单位管理人员常常在此环节大做文章，工程款结付也成为工程建设领域职务犯罪涉及最多的一个环节。“翻阅卷宗可以发现，有很多施工方行贿的目的就是为了在结付工程款时得到关照。”陈刚分析说，“据统计，我院2012年以来查办的22名犯罪嫌疑人中，有20人与工程款结付有关。”

　　一位多次承揽政府工程项目的老板表示，政府在项目上拖欠工程款非常普遍。为了尽快拿到钱，老板们用钱寻求关照也就很“自然”了。这也为腐败分子权力寻租提供了巨大空间。

　　 遏制腐败，源头防治

　　如何遏制工程建设领域职务犯罪？陈刚建议：首先建章立制，不断规范办理工程招投标、工程发包、审批、检测、验收等程序，提高工作效率和透明度；其次加强监督制约，不断强化纪检监察部门对招投标、施工、检查验收、工程款结付等重点环节的全程直接监督；最后惩防并举、标本兼治，检察机关要不断加大工程建设领域职务犯罪查办和预防力度，充分利用案例剖析会、警示教育基地等，促使工程建设领域人员坚守廉洁底线。(邵挺)

据检察日报　

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