“数字”解读重庆市城乡消防安全风险评估
12.10.2017 02:32
本文来源: 消防网
着眼长远，正视问题，直面风险现状。
1800万元经费、86个评估小组、20万家社会单位、5万余名市民
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡二元结构特征明显，区域经济社会发展差异较大，城乡消防安全发展在火灾预防、公共消防基础设施建设、消防技术装备配备和多元消防力量建设等方面极不平衡，亟需通过消防安全风险评估，把脉问诊，全面摸清各地、各行业、各单位消防安全现状和管理水平，找准存在的共性和个性问题。
2016年，重庆市专门出台《关于加强公共安全风险防控工作的意见》。市政府将消防安全风险评估工作纳入区县政府年度消防工作检查和社会管理综合治理考评内容，市、区县两级财政落实专项评估经费1800万元，为评估工作提供了坚实的资金保障。
同年12月，市消防安全委员会出台《重庆市消防安全风险评估办法》，明确了消防安全风险评估的目标任务、对象范围、步骤方法和工作要求。市级多部门联合制定城乡消防安全风险评估实施方案，组建风险评估专班，成立由安监、住建、市政、规划、消防等部门组成的领导小组，会同所辖支（大）队成立了86个评估小组。
2017年1月前后，市公安消防总队邀请公安部上海消防研究所、四川消防研究所、交通运输部科学研究院等国内外知名科研机构和重庆大学等重点高等院校全程参与风险评估工作，论证构建了风险评估评价体系，建立了市域综合评价指标和区域分项评价指标。该评估评价体系研究及运用被市科委纳入2017年软科学研究计划项目。
据悉，此次城乡消防安全风险评估工作准备充分、调研深入、覆盖面广、影响力大。仅区域评估基础准备阶段，市公安消防总队与市规划、建设、国土房管、市政、安监等27个行业部门就信息数据进行了深度对接，对近220万家市场主体中的20万家社会单位进行了抽样调查，对5万余名市民进行了随机访问，共采集、校核近860万条主干信息数据。
科学建标，综合研判，找到市域共性。
8类综合指标、5年火灾历史数据、14类典型风险对象
市域消防安全风险评估作为本次城乡消防安全风险评估的两个重要组成部分之一，建立了8类综合评估指标。它们分别是历史火灾统计分析、消防力量建设水平、消防技术装备建设、公共消防基础设施建设、消防信息化应用水平、消防经费投入情况、消防安全重点单位管理、典型对象风险现状。各类指标分别采取了定性和定量相结合的分析方法，剖析了全市存在及潜在的主要风险问题，为统揽全市消防安全风险现状构建了全景图像。
以“历史火灾统计分析”为例，评估在纵向比较2012-2016年5年火灾四项指标、接处警情况、火灾事故分布的基础上，得出了居民住宅类火灾占比大亡人多、主城十区火灾占比大、电气故障用火不慎火灾比重大等火灾发生特点，为后期部署开展防灭火工作指出了重点和方向。“消防力量建设水平”则综合分析了公安消防力量、专职消防力量、志愿消防力量、微型消防站建设4个方面的情况，得出了重庆市万人消防员拥有率1.4，远低于北京5.4、天津4.9、上海4.9的结论。“消防技术装备建设”统计比较了全市消防部队配备各类消防执勤车辆和消防器材装备的数量、种类和比例，指出全市用于高层建筑火灾扑救的举高类消防车缺口86台，消防直升飞机、侦察堵漏机器人配备处于空白的现状。此外，“典型对象风险现状”还根据历史火灾统计、隐患问题分析和现实危害程度，对高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工企业、养老场所、医院、学校、文物古建筑、劳动密集型企业、老旧居住建筑、低端商贸市场、小加工场所连片聚集区、轨道交通、通航水域等14类典型风险对象分别进行了具体分析。
可以说，8类综合指标系统揭示了全市存在的消防安全风险共性问题和短板瓶颈，用大量详实的数据和简单明晰的图表展示了城乡消防安全风险存在的规律、分布、趋势等特点，构建了一张反映全市消防安全风险的全景图。
精细评估，量化指标，凸显个性特征。
区域：5个一级指标、18个二级指标、52个三级指标，41个区县个性风险，6类单位风险指标体系
与市域消防安全风险综合评估的方式不同，区域消防安全评估则针对全市41个区县的特点，筛选梳理影响消防安全的主要因子。与市域消防安全风险评估相比，区域消防安全风险评估建立了更为详细的风险评估体系，包括5个一级指标、18个二级指标和52个三级指标，采用了实地调研、查阅资料、抽样调查、随机访问等方式，采集信息数据，分析评估区域共性风险和个性风险。
此外，6类社会单位也被纳入了消防安全风险评估的范围，建立了相应的风险评估体系，分别是建筑类、化工装置类、加油加气站类、储罐类、城市交通隧道类、堆场类，各有一级指标5个，分别有二级指标50、35、34、41、33、32个，三级指标200、143、112、139、120、89个。
本次评估建立了基于互联网的“消防安全风险评估指标体系权重专家赋值”平台，采用了主客观赋权法、层次分析法等确定各项指标权重，由专家对指标的重要程度进行赋值。风险计算结果则采用国际和国内安全风险的通用评价方法，根据各区县的风险分布情况，将区域消防安全风险评估结果分为“高”、“较高”、“一般”、“低”四级。
2017年4月上旬，市政府办公室主持召开主城十区消防安全风险评估工作推进会，检验评估评价体系的科学性和适用性，综合试点地区意见，风险评估专班对评估评价体系的部分指标和权重进行了校正。
5月中旬，针对试评估结果和各区县基础调研反馈意见，市公安消防总队组织召开了由全国各领域专家和其他省（市）消防总队领导参加的论证会。专家一致认为，该评价体系体系完整、要素齐全、赋权合理，在全国具有先进性。
如果将“市域消防安全风险综合评估”比作“全景图”，那么“区域消防安全风险评估”便能称之为“工具书”。 区域消防安全风险评估将全市41个区县的消防安全风险情况囊括于内，一个个予以分析，制作了一级风险指标雷达图、综合风险和一级指标风险排名、风险值较高的三级指标、存在的突出风险分析等直观项目，既体现了区县的消防安全风险个性，又使其简洁明晰，便于区县结合本地实际进一步深入查找风险隐患。
问题导向，明确重点，注重结果运用。
9个高风险区域、9个高风险对象，3个方面、19条建议
2017年6月，市消防委员会综合市域评估结果和各区县区域评价整体结论，在反复论证和广泛征求部队内外意见的基础上，形成了《重庆市城乡消防安全风险评估报告（评审稿）》。报告确定了9个高风险区域和9个高风险对象。
6月下旬，市消防安全委员会组织召开由公安部灭火救援专家组、中国科学技术大学、消防部队院校等单位知名专家、学者参加的高级别专家评审会，对风险评估工作进行综合评审。与会专家一致认为，重庆市风险评估目标明确，要素齐全，体系完整，方法科学，评估结论真实可信，为重庆市加强公共安全管理，提升抗御火灾事故能力提供了科学的决策依据。
针对评估结论，市消防安全委员会提出了3个方面19条工作建议，列出工作任务清单，提请市政府下发至市级各部门各区县贯彻落实，稳步推进消防治理体系和治理能力现代化。（审核人：弋珉）
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