村社环境监管瘸腿怎么办？/重庆丰都县在村一级配备环保监管人员

编者按    十八届五中全会公报提出，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

重庆市实现环保机构乡镇全覆盖后，丰都县创新在县域所有村（社区）及村（居）民小组设置环保监管和协管员，实现最基层环境监管全覆盖，打通服务百姓最后一公里。

重庆的做法和经验有力地推动了城镇公共服务向农村延伸，值得其他地方借鉴。

中国环境报记者  聂廷勇

在重庆市实现环保机构乡镇全覆盖后，丰都县先行先试，大胆创新，在县域所有村（社区）及村（居）民小组设置环保监管员和协管员2585名，实现最基层环境监管全覆盖，打通服务百姓最后一公里。

村环境监管员全覆盖

今年8月，中共丰都县委组织部、丰都县民政局、丰都县环保局联合发文《关于在村（社区）配备环保监管人员的通知》。记者在通知上见到，设置范围及方式为，在各村（社区）设置环境保护监管员，由村（居）委会综合治理专干兼任；在各村（居）民小组设置环境保护协管员，由村（居）民小组长兼任。

据此，丰都在全县276个村、56个社区居民委员会各配备1名环保监管员，1851个村民小组、402个居民小组各配备1名环保协管员，共2585名环保监管协管员。

同时，明确了基层环保监管员的职责和管理办法。赋予村（社区）环保监管员环境宣传、环境巡查、信访调解、应急报告、案件协查等10项监管职责；赋予村（居）民小组环保协管员协助宣传、走访企业、收集民情、定期报告等5项协管职责。

为何设置村（社区）级环保监管员，丰都县环保局局长隆厚文介绍，这是丰都县加快生态文明建设的一项重要举措。全市生态文明建设大会提出环境网格化监管体系，丰都县委、县政府高度重视，将“形成横向到边、纵向到底的县、乡、村三级监管网络，实现环境监管全覆盖”写入了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。

隆厚文说，减轻县街（镇）两级环境监管的压力也是一个重要动因。他说，丰都县环保局现有人员56人，监察大队有10人，乡镇（街道）编制162人，实际90人。但这些人要管理30个乡镇（街道），特别是要深入监管到276个村、56个社区，任务量相当大。

在村（社）及村（居）小组设置环保监管和协管员，还可以解决大量县乡层面难以直接发现、却事关老百姓生活的小问题，可以把部分污染问题解决在萌芽状态，可以更直接地为群众服务，推动群众有效保护身边的环境。

基层环境监管员作用初显

记者近日来到丰都县三合街道丁庄社区，社区综合治理专干曾瑜蓉兼任环保监管员，当记者问监管环保工作后开展了哪些工作时，曾瑜蓉有些激动地说：“昨天才成功处置了一起。”

她介绍，居民反映星火学校化粪池污水横流，臭得很。接到投诉后，她立即前去协调。学校很快对化粪池进行清淤，并疏通了管道。

随行的丰都县环保局副局长江小华介绍，短短时间里，这些基层环保监管员们已经动起来了，自8月建立基层环保监管队伍以来，丰都县村（社区）环保监管员共协助县、乡镇（街道）环保部门开展执法检查30多次，提供企业未批先建、环保设施运行不规范等违法违规线索9起，另外还直接协调处置了大量群众身边的环境问题，这些环境问题虽然不大，但都与普通老百姓生活息息相关。

曾瑜蓉向记者介绍，她还解决了一起未批先建的环境问题。丁庄社区张英华干粉涂料厂未批先建，无任何环保设施情况下就准备生产，曾瑜蓉及时向街道环保部门及县环保部门反映了情况。街道环保执法人员立即调查，及时制止了这家涂料厂环境违法行为，把可能产生的环保问题解决在了萌芽状态。

龙河镇“八一”水库因周边养殖污染造成养鱼户黄治群喂养的鱼死亡，事发所在地的杉树坪村环保监管员陈义发积极调解矛盾纠纷，使环境矛盾纠纷化解在基层。

一村民反映邻居养鸡，污染了他家水井。江南村环保监管员朱仕洪积极上门协调，在水井周边建了个竹篱笆，解决了两家矛盾，保护了饮用水水源。

朱仕洪说，以前也会接到诸如此类的小的环境问题，但帮助解决不会那么彻底。兼任环保监管员后，感觉到了一种责任，碰到环境难题，也可向上级咨询请示，处理问题的思路更加清晰一些了。

汇南村三组环保协管员杨全周说，兼任环保协管员后，他计划做的第一件环保“大事”就是，推动老场镇尽快建立污水处理厂。

龙孔镇临江村二组村民秦勇彪说，以前碰到环境污染不知道去找谁，现在可以直接去找环保监管员。比如，李安全家养19头猪，污染了周边农田，环保监管员何华兰协调后，李安全就专门建了个污水处理池。

加强培训服务基层

环保监管员普遍表示对环境保护工作和处置流程还不是很熟悉，希望能有更多的学习培训机会。同时坦言，比起以前，工作任务增多了，而且没有专门的环保工作经费，必备的环境监管设施也较缺乏。但环保监管员表示会克服困难，努力做好工作。

丰都县环保局局长隆厚文对村（社区）环境监管工作充满信心。他介绍，将采取以片区集训、乡镇培训、分批轮训等方式，开展业务培训，着力提高环保监管员环境意识和履职能力，以充分发挥其在加强基层环境保护中的托底作用。

由于村（社区）无法设置专门的环保监管机构，丰都县将在各村委会和居委会统一设置专门的环保办公牌，将完善设置监管职能职责。将广泛宣传村（社区）环保监管人员职能职责，让更多的群众知道谁是环保监管员，出现环境问题能找到解决的渠道。

隆厚文说，希望基层环保监管员能充分发挥环保理念的传播员、环境监督的管理员、属地环境的服务员、环境纠纷的调解员“四员”作用。通过建立健全基层环保监管队伍，彻底破解基层环保“无人办事”的难题，消除基层环境监管空白，打通改善基层环境、服务黎民百姓的“最后一公里”。