重庆市检察院：围绕司法责任制完善制度机制

　　“市检察院制定出台的系列制度，符合中央和市委要求，切合检察工作实际，务实创新，富有特色。望加强指导，抓好落实，确保收到实效，为下一步扩大试点做好更为充分的准备。”近日，重庆市委常委、政法委书记刘学普肯定了该市检察院报送的一则信息。

　　受到市委领导肯定的系列制度，就是重庆市检察院围绕落实司法责任制而制定的9项规范性文件。以此为基础，该院构建起“1+4+5”制度机制，保障“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落实到位。

　　突出检察官主体地位

　　据重庆市检察院法律政策研究室主任杨洪广介绍，“1”即最高检制定的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，“4”即该院出台的四项核心制度，分别是《检察官办案权限配置办法（试行）》《检察官、检察辅助人员岗位职责规范（试行）》《检察官履职监督办法（试行）》《司法责任追究办法（试行）》，“5”即该院出台的五项配套制度，分别是《办案组织设置办法》《院领导和部门负责人直接办理案件的指导意见》《检察官联席会议工作办法》《检察委员会决策咨询办法》《司法档案管理办法》。

　　2015年10月至12月，重庆市检察院组织领导第二分院和黔江、渝中、荣昌、梁平5个改革试点检察院，按照精简、统一、效能的原则，选拔首批161名员额检察官。其后，根据各业务类别的不同特点，设置独任检察官119名，相对固定的检察官办案组10个。

　　“2004年，我院就被最高检确定为检察人员分类管理改革试点单位。那时，我院便对‘承办人办理—部门负责人审核—检察长（检委会）审批决定’的办案模式进行了改革，业务部门负责人退出审批程序。在这次试点中，我院把权力下放得更彻底，检察官主体地位进一步凸显。”渝中区检察院检察长夏阳介绍。

　　据悉，重庆市检察院《检察官办案权限配置办法（试行）》针对检察机关各项职权不同的性质和特点，采取“权力清单”方式，分侦监、公诉、职侦等8个业务条线，梳理出304项权限，其中授予检察官行使一般刑事案件的处理决定权、大多数程序性审批权205项，授权比例近70%。保留重大、疑难、复杂案件以及职务犯罪侦查案件的重大决定权限，仍然由检察长（分管副检察长）、检委会行使。

　　“通过合理授权，既保证了检察官办案的相对独立性，又坚持了法律规定的检察长领导检察院工作的领导体制，使司法责任制的要求与检察机关组织和职权的特点充分结合。”重庆市检察院政治部干部处副处长杜颖说。

　　确保办案组织有序高效运转

　　作为制度支撑，《办案组织设置办法（试行）》进一步细化了办案组织形式，规定侦查监督、公诉、诉讼监督等案件原则上由独任检察官承办。对于重大、疑难、复杂案件，检察长（分管副检察长）决定，可以临时组成检察官办案组承办。对于职务犯罪案件，原则上由检察官办案组承办，主任检察官一般由职务犯罪侦查局局长、副局长担任。

　　“在试点工作中，我们建立了责任明确、高效廉洁、符合现代诉讼规律的办案机制。检察官独立、负责地处理法律事务，摆脱对集体负责制的依赖，既加强了岗位职责，又增强了工作责任心，提高了办案效率。”梁平县检察院检察长王鸣隆告诉笔者。

　　据了解，《检察官、检察辅助人员岗位职责规范（试行）》对两种办案组织形式下的检察官（主任检察官）、业务部门负责人、检察辅助人员的职责作了具体的规定。检察官在检察长（分管副检察长）领导下组织检察辅助人员办理案件或者开展检察业务管理工作，亲自承担重要办案事项，并在法律文书、工作文书上署名。以办案组形式办理刑事检察案件，主任检察官既要负责组织、指挥、协调，也要在对众多涉案人、多笔事实分工的基础上亲自承担部分审查工作。

　　司法责任制试点两个月来，5个试点院办案平均用时均有所缩短，如第二分院审查起诉案件结案率同比增长了3.67倍；梁平县检察院办理审查逮捕案件、审查起诉案件时间分别较去年同期平均缩短0.63天、9天；荣昌区检察院办理审查起诉案件平均用时下降了15天。试点院检委会开会讨论案件数量比去年同期下降62.9%。

　　构建立体监督制约格局

　　“上案有责，下案无权。”重庆市检察院第二分院检察长杨洪梅介绍，按照《检察官履职监督办法（试行）》的要求，该院在依法授予检察官更多决定权的同时，更加注重对检察官履职的事前、事中、事后监督，着力构建法律监督、社会监督、舆论监督多位一体的立体监督制约格局，确保检察官“以至公无私之心，行正大光明之事”。

　　据悉，试点院以随机分案、业务指导、质量评查、司法规范化检查、申诉复查等方式为支撑，以问题通报、督促整改、责任追究为手段，对检察官履职实施全面动态监督。同时，建立检察长更换检察官机制，即在检察官不执行检察长、检委会决定等6种特定情况下，检察长可以要求检察官报告情况，必要时可以更换办案检察官，体现检察长对检察工作的统一领导，督促检察官积极履职、正确履职。

　　“有权必有责，权责应一致。”重庆市检察院政治部主任杨平介绍，该市制定的《司法责任追究办法（试行）》对司法责任的范围和划分、调查程序、追责程序等进行了系统规定，按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的原则，确定责任主体，落实司法责任追究，明确检察官对其所办案件终身负责。

　　据悉，重庆市检察院今年将深入推进5个院的试点工作，并按照重庆市委、最高检要求，在分院、基层扩大试点范围。