重庆扶贫专报第七十四期

重庆巫溪：精准发力打防并举

深入推进扶贫领域职务犯罪专项整治

　　重庆市巫溪县地处渝东北大巴山区，是国家扶贫开发工作重点县。为坚决限时打赢脱贫攻坚战，该县把集中整治与预防扶贫领域职务犯罪有机结合，明确“三项重点”、发挥“三种作用”、打造“三个阵地”，持续有效推进扶贫领域职务犯罪专项整治，为该县脱贫攻坚提供有力纪律保障。

　　一、明确三项重点，确保执行力

　　（一）完善领导体系。成立扶贫领域职务犯罪专项整治工作领导小组，制发《开展扶贫领域“五督查一问责”专项行动方案》，定期召开11个扶贫领域主要部门联席会议，协商解决推进过程中存在的问题；县检察院、纪委（监察）、财政、扶贫办、审计局等单位联合出台《关于全面加强扶贫资金监管的意见》，县纪委、监察局、发改委、扶贫办等单位配套出台专项行动方案，全面有序推动专项整治工作落实。

　　（二）严格工作程序。坚持将分配、报销、监督贯穿始终，严格执行“准备、实施、验收”三级程序，对扶贫项目进行申报、审批、备案，按基本建设程序实施项目，落实工程施工责任制、合同制、招投标制，建立项目推进制度；严格质量监管，加强项目后续管理，对扶贫资金实行专户、专账、专人管理，做到账清目明；严格执行公开、公示制度，引进第三方监督机构，主动接受群众监督。

　　（三）突出整治重点。针对扶贫资金监督和管理中的薄弱环节，重点整治扶贫项目的审批、发包、验收和资金发放。牢固树立从渎职中挖贪贿，从贪贿背后挖渎职的意识，坚持从扶贫项目及资金审批、发放、行政违法案件中发现线索并查办案件。针对群众反映强烈的农村基层组织、乡镇站所人员等“蝇贪蚁贪”现象，坚持做到不枉不纵。目前，摸排问题线索96条，21个乡镇解决扶贫资金使用、项目质量等突出问题73个，立案查处扶贫领域职务犯罪案件9件27人，涉及资金近千万元。

　　二、发挥三种作用，增强推动力

　　（一）发挥扶贫资金信息库的监督作用。依托互联网，建立扶贫领域信息数据库，实现基础数据信息共享。对全县光伏项目、退耕还林、种粮直补、危旧房改造、宅基地复垦等八类惠农扶贫资金及项目名称、落实情况进行统计、筛选、对比发现异常信息，从中发现案件线索，开展针对性监督。如，从数据库中发现某村有11名村民连续多年申报种粮直补，不仅面积较大且均为整数，与当地农户每户只有几亩且有零头的情况极不相符，经与农户银行流水帐的取款时间、金额进行对比后，发现该批农户在几分钟内连续在同一柜员机上取完全部补贴资金，查出该村原村支部书记冒村民之名，骗取国家种粮补贴资金10余万元。

　　（二）发挥案例剖析、预防调查的建制作用。结合案件中暴露出的问题，先后对易地搬迁、退耕还林、粮食直补、扶贫领域职务犯罪等情况开展专项预防调查，出台《巫溪县高山生态扶贫搬迁实施办法》、《巫溪县扶贫项目及资金管理暂行办法》等规范性文件，推进源头治理。结合典型案件，开展警示教育，牢固思想防线，该县《扶贫干部贪污受贿案例剖析》被高检院、国务院扶贫办联合编印的《扶贫领域职务犯罪警示录》收录。

　　（三）发挥小专项工作的推动作用。把开展有针对性的“小专项”行动作为大专项工作有效载体。围绕“发展生产脱贫一批”要求，开展粮食直补资金小专项清理工作，规范粮食直补行为；围绕重大项目，开展专项督查工作，对光伏项目、村级公路改造等10个重点扶贫项目各个环节进行专项督查；围绕近两年土地复垦领域资金量大、管理出现制度性漏洞的情形，开展“集中整治农转非退地复垦领域职务犯罪”的小专项行动，及时中止和预防犯罪的发生。

　　三、打造三个阵地，发挥引导力

　　（一）宣传舆论阵地。编辑《警示与戒鉴》2000余册，编入真人真事忏悔录，印发至镇村干部。编发《巫溪县脱贫攻坚政策宣传汇编》等宣传资料，加大对扶贫政策法规案例的宣传力度。塘坊镇政府收录农民自创作品，编印成集《法韵乡音》，援建农家法治书角24个，帮助部分扶贫村修建预防文化长廊。在巫溪电视台开办《法制论坛》，录制《依法治国预防先行》专题片并在重庆电视台播放，在《重庆法制报》《检察日报》《检察风云》以及人民网、正义网等多家媒体上发表扶贫领域的宣传文章近20篇，扩大专项工作影响力。

　　（二）培训教育阵地。围绕“法制进基层、廉洁促和谐”，组建扶贫领域职务犯罪宣讲团，分片区对全县开展扶贫政策、法律法规宣讲。该县检察院和县扶贫办联合举办预防扶贫领域职务犯罪培训班，参训干部达2000余人次。以“精准扶贫，廉洁为民”为主题，组织县级领导、乡镇党委书记、县级部门主要负责人约180人集中到重庆九龙监狱开展警示教育，增强拒腐防变能力。

　　（三）布控监督阵地。该县扶贫、财政、审计、纪检监察、公安等相关部门协调配合，建立信息通报、重大事项公示公告、项目工程回访、联席会议等制度，形成查办和预防扶贫领域职务犯罪合力，构建“大预防”格局。

          政策法规处