重庆扶贫专报第三十九期
酉阳县统筹推进扶贫攻坚战
酉阳县认真贯彻落实市委市政府限时打赢扶贫攻坚战的决策部署，把扶贫攻坚作为统领经济社会发展的重要抓手，以统筹推进为根本方法，聚焦个体贫困打歼灭战，围绕区域贫困打总体战，取得了精准扶贫精准脱贫的阶段性胜利。
一、以目标任务为牵引，抓住三个环节支撑，为打好扶贫攻坚战奠定扎实基础
酉阳县围绕市委2017年基本完成任务，2018年打扫战场的总体战略，在深入调研论证的基础上制定了县域分年度分区域的脱贫目标任务，并以此为牵引，着力抓宣传发动、方案制定和组织保障三个环节，为打好扶贫攻坚战奠定扎实基础。 一是宣传发动打牢思想基础 。分别召开县委常委（扩大）会、县扶贫开发领导小组会议、全县扶贫攻坚动员大会，对中央的战略部署和全市扶贫攻坚工作会议精神进行传达学习；利用媒体向社会广泛宣传扶贫攻坚的好形势、好政策和好传统，在全社会形成人人知道扶贫、人人关心扶贫、人人参与扶贫的好局面。 二是制定方案提供政策支撑 。围绕《市委市政府关于精准扶贫精准脱贫实施意见》，确定10个分管领导和责任部门，对接市上政策，精心编制10个精准扶贫工作方案。条理化编印政策解读手册，开展进村入户宣传，确保干部吃透政策，找准方法，群众掌握政策，倒逼落实。县委书记路伟、县长陈文森等领导同志与有关专家和部门一道对39个乡镇（街道）制定的扶贫工作方案逐一“过堂”会审，务求精准性、可操作性、时效性。达不到要求的方案，要求乡镇（街道）再次研究，重新制定，直至过关。 三是落实责任夯实组织基础 。调整充实了以县委书记任组长，县长等有关领导为副组长的扶贫开发工作领导小组，建立全县扶贫开发作战指挥系统和精细化管理系统，实行挂图作战，动态管理。从全县干部中优选扶贫办主任1名、主任助理2名以及10余名工作人员，充实扶贫开发领导小组工作力量。落实乡镇（街道）党政一把手为扶贫开发工作第一责任人，建立县级领导包乡、部门包村、干部包户责任制，形成了人人有责、人人尽责的纵向到底、横向到边的责任体系。
二、以到人到户为导向，采取四项措施发力，打好解决个体贫困问题的歼灭战
酉阳县认真落实孙政才书记提出的精准扶贫“三聚”要求，围绕“十个精准”，以贫困家庭为基本工作单元，采取四项措施精准破解个体贫困。 一是结对帮扶到户。 围绕帮困不漏户、户户见干部、长期有干部的目标，兼顾帮扶干部的出生地、工作性质、个人特长等因素，有针对性优选2546名扶贫干部对应帮扶32377户贫困户，一帮三年，不脱贫，不脱钩。130个贫困村驻村工作队队员与原单位工作彻底脱钩，吃住在村、工作在户，直至全县扶贫攻坚全面结束。 二是政策宣传到户。 结合“十个精准”帮扶政策，条理化梳理制作“酉阳县精准扶贫到户政策汇编”手册，做到帮扶干部人手一册，明确入户帮扶政策抓手。编印6万余份《精准扶贫到户政策宣传单》，直接发放到贫困农户手中，解决扶贫政策宣传最后一公里的问题，确保到户帮扶政策贫困农户全覆盖、全知晓、全掌握。 三是常态监管到户。 推动互联网+扶贫开发的实践运用，开发投用精准扶贫APP管理平台，实施动态监管。彻底解决了到户监督难、政策落地难、增收掌握难等问题。建立贫困农户常态化电话询问调查机制，每月对贫困户开展地毯式电话调查，包括帮扶到位情况、帮扶情况、工作满意度等。建立入户现场督查机制，成立联合督查与交叉督查工作组，采取明察暗访、跟踪督查、定点检查等方式，对广大帮扶干部工作开展情况进行督促检查。 四是措施落实到户。 一抓产业。完善涉农经营主体与建卡贫困农户利益联结机制，推行“改补为借+改补为贷”金融扶贫模式，建立产业到户借款基金，为有产业发展意愿、不符合贷款条件的贫困户提供借款。采取“建一补一、种一补一、养一补一”等方式，大力发展山羊、中药材、青花椒、高山蔬菜、有机大米、有机油茶等特色产业，自主发展传统种养业，探索出了“借羊还羊”、“贫困户抱团”等利益联结新模式，实现有劳动能力的贫困家庭至少参与或自主发展1项以上特色产业目标。二抓教育。逐村走访、逐家动员，确保未升入高中阶段学习的毕业生全部进入中职继续读书，或参加县上组织的职业技能培训。对在校贫困学生，建立学校、乡镇、村（社区）、驻村扶贫工作队“四位一体”跟踪机制，确保不因贫辍学。对在校中职、大学（高职）学生，跟踪就学，指导就业。三抓搬迁。建立重点向贫困户、深度贫困户倾斜的差异化补助机制。累计建成集中安置点71个，完成搬迁24275人，其中完成贫困人口搬迁9686人，完成深度贫困户（D级农村危旧房改造）搬迁1400人。四抓保险。为建卡贫困农户购买人身意外伤害保险、产业保险、农房保险、大病医疗保险等“四大保险”。整合社会帮扶资金，对“正在治疗”和“因病负债”两类人员给予救济。按照扶贫线和低保线“两线合一”要求，将因残、部分因病等缺劳动力的4954户纳入低保，保障基本生活。
三、以资源整合为突破，搞好三个重点布局，打好解决面上贫困问题的总体战
酉阳县按照孙政才书记在“统筹”上下功夫、在“整合”上做文章的要求，坚持发挥政策、项目、资金的聚合效应，着重搞好三个布局，聚力解决贫困共性问题。 一是围绕扶贫布局基础设施。 以130个贫困村为重点，着力解决农村水电路讯房五大制约。年内将完成村通畅公路建设400公里，组通达公路建设420公里，村社人行便道120公里。下一步，拟规划新建通畅路1272公里，新建通组路1448公里，到2017年实现行政村100%通畅、自然村100%通达；新建供水点820处，新增解决10万人的安全饮水问题。此外，农村电网改造、城镇光纤到户、产业发展配套等基础设施项目也正在有序推进。 二是围绕扶贫布局产业发展。 重点抓好民俗生态旅游扶贫。以桃花源国家5A级景区为龙头，将全县23个重点旅游乡镇、80多个贫困村纳入“大桃花源景区”范畴进行统一规划，打造乡村旅游景区景点，引导贫困群众通过开办农家乐、参与农特旅游产品生产销售、从事游客服务等方式多渠道分享“旅游红利”。1-10月，全县12个乡村旅游景区景点共接待游客达85万人次，同比增长15%；实现旅游综合收入1.7亿元，同比增12%。突出特色抓好效益农业扶贫。坚持绿色、生态、有机方向，重点发展以山羊、中药材、青花椒为主导的“3+N”特色产业，建立“以量定补、以奖代补”等产业精准扶持政策，引导资本上山下乡，确保每个乡镇（街道）、每个行政村重点发展1-2项扶贫特色产业，增加贫困群众租金、薪金、股金“三金”收入。截至目前，共建成各类特色产业基地100万亩，农村土地集中规模经营度达45%，覆盖农户10万多户，实现产值20亿元。全力以赴抓好绿色工业扶贫。与旅游、特色效益农业融合发展，以农特产品资源加工、精深加工为重点，推动现有企业转型升级，全力打造绿色生态工业集群。截至目前，共培育各类资源加工型企业38家，青花椒、山羊、油茶、中药材等主要农特产品商品化率达75%，产值达38.1亿元。 三是围绕扶贫布局社会事业。 建立乡镇教师双向交流机制，解决农村上学难、教育质量差的问题，让农村学生就近获得优质教育；加强农村医疗卫生力量配置，解决农村缺医少药的问题，让农村看病方便；推动大众创业、万众创新，着力发展众创空间，建设虚拟经济产业园、电商产业园、特色微企街等创业就业载体，让群众创业有平台、就业有岗位。
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