重庆扶贫政策叠加让高山群众“搬进”新生活

      作为重庆市重点民生实事，高山生态扶贫搬迁实施近3年来，已有近17万贫困群众搬离大山，过上了新生活。在重庆，贫困户之所以“搬得动”，靠的是扶贫政策叠加，通过差异化帮扶真正“瞄准”深度贫困。

　　扶贫搬迁，让贫困农民从贫瘠高山向居住、生产条件较好的坪坝农村转移，是一种效果很好的脱贫方式。但以前搬迁成本高，不少贫困农民“享受不起”扶持政策，只能固守偏远深山和贫瘠的土地上。

　　在大山深处的云阳县兰溪镇金银村，山高坡陡、饮水困难，生存条件恶劣。为扶贫脱困，县扶贫部门、镇政府多次动员村里贫困群众异地搬迁，但少人响应，原因就是农民穷、搬不起。有贫困户算了笔账，异地搬迁起码有两项成本，一是新建或购买房屋、取得宅基地使用权，起码要15万元以上;二是搬迁运输费等支出，一般都要一两万元。对贫困户而言，搬迁门槛不低。

　　“传统的扶贫方式，资源虽然到了贫困乡镇、贫困村，但得到这些资源的可能不是最需要帮助的人家，容易‘扶强难扶弱、搬富难搬穷’。”重庆市扶贫办主任刘戈新说，在重庆，让农民“搬得起”，靠的是“整合政策补一点、地票交易筹一点、农民自己出一点”，使贫困群众享受得起扶贫搬迁政策。

　　重庆规定，搬迁中农民能退出宅基地，可以通过全市统一的土地交易平台进行宅基地复垦，开展地票交易，目前农户一亩宅基地退出，可以获得13万元以上收益。在涪陵区珍溪镇洪湖村搬迁安置点，现已入住搬迁群众100多户，新房宽敞明亮。农民谭明清一家经济条件一般，5口人只有4亩地，一年打工、种地的收入不到2万元。“以前就我这点收入，要搬进新房想都不敢想。现在不同了，有了‘地票’交易，我家0.6亩宅基地，能得到近8万元钱，加上政府危旧房补助，我在安置点上买了一套140平方米的房子，生活条件好多了。”谭老汉说。

　　除“地票”交易外，重庆还打破过去部门资金“各自为政”的局面，将国土整治、危旧房改造、道路建设等资金“打捆”使用，统一用于扶贫搬迁项目。

　　同时，实施差异化帮扶，在落实每人搬迁补助8000元基础上，再给深度贫困户1000元—2000元倾斜补助。记者采访发现，整合帮扶资源和土地交易创新，可使重庆贫困户搬迁资金缺口从10万元以上降低到4万元以内，大大提高了搬迁受益覆盖范围。

　　刘戈新说，根据测算，重庆扶贫搬迁人均基础设施投入成本是1.1万元，比就地扶贫能节省30%—50%。搬迁农民返贫率不到1%，远低于全市5%的平均水平，作为一种成本低、效果好的脱贫方式，正受到越来越多贫困农民的欢迎。