重庆：“走对路、扎实干”书写发展新篇章

    最新出版的《瞭望》新闻周刊推出“向总书记布置的任务‘看齐’”专题报道，其中聚焦了去年以来我市贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，“走对路、扎实干”，坚定不移抓全面从严治党，深入实施五大功能区域发展战略，主动融入国家发展大格局打造内陆开放高地，以绿色为本底筑牢长江上游生态屏障等方面取得的成效。

        2016年1月4日至6日，新年假期刚过，习近平总书记“十三五”开局之年的第一次调研安排在了重庆。调研期间，他深入港口码头、企业车间，站在全局和战略的高度为重庆把脉定向，为扎实践行新发展理念、落实供给侧结构性改革和从严治党等关键问题指明了方向。

        重庆将习近平总书记上述视察时的重要讲话精神，概括为“一个目标、两点定位、四个扎实”。一个目标即全面建成小康社会的总目标；两点定位即西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点；四个扎实包括：扎实贯彻新的发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。

        重庆市委认为，践行习总书记重要讲话精神，就是要“走对路、扎实干”。“走对路”就是要时刻自觉坚决维护习近平总书记的领导核心地位；“扎实干”就是始终坚决按照中央部署，进一步理清思路、明确目标、务实苦干。

        一年多过去，近日，《瞭望》新闻周刊记者走访重庆基层一线，“走对路、扎实干”的新风扑面。

        从严治党营造政治新生态

        深入推进全面从严治党，在重庆具有特殊的背景和意义。视察重庆期间，习近平总书记突出强调领导干部必须发挥表率作用，架起纪律规矩的高压线，依法办事正确用权。一年多来，重庆进一步抓住“一把手”权力约束、选人用人和执纪问责“三个关键”，积极营造风清气正的政治生态。

        换届是对从严治党成效的一次集中检验。2016年重庆村社、乡镇、区县三级换届中，全市11079个村社，有关换届的信访举报只有9件；破题闯关、撸起袖子加油干取代了看风向、等位置；越来越多“一把手”从急难险重的基层一线提拔上来……这些换届新现象，折射出十八大以来，重庆坚决从严治党给当地政治生态带来的新气象。 

抓权力约束关键。江北区是重庆经济发展的主战场之一，为破解一些腐败案件中暴露出的“一把手”监督难题，江北区出台“一把手”不直接分管人财物纪律要求，把人事、财务、采购等三项核心权力科学分解。

起于江北区的这项权力制约探索迅速在全市推广。2014年，重庆市委出台了《关于党政机关领导班子主要负责人不直接分管人财物等工作的暂行规定》；随后，又根据巡视发现的突出问题制定招标投标工作纪律“三要十不准”。2016年，习近平总书记视察重庆后不久，重庆市委又出台《关于进一步规范重庆市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。一系列制度设计，招招对准领导干部这一权力约束的“关键少数”。

抓选人用人关键。近年来，重庆市委通过制定选人用人“五看”标尺、出台干部考察任用“六个必须”、“六项体检”，将选人用人纳入从严治党履责、考责、追责范围，建立起完善的选人用人把关制度，并且着重建立“在工作中看干部，用干部来推工作”的良好用人导向，激励干部不断干事创业。

武隆区羊角镇危岩崩塌整体搬迁涉及7000多人，曾久拖不决。2016年汛期来临前，新成立的搬迁工作组仅用时7天就完成了所有人的整体搬迁，确保了群众生命财产安全。七一表彰大会前，搬迁工作组中表现优异的6名干部得到组织提拔，22名受到表彰。“急难险重中看担当用干部”正在成为重庆各级各地选人的第一抓手。

抓执纪问责关键。动员千遍，不如问责一遍。十八大以来，重庆保持了重拳反腐的高压态势。来自重庆市纪委的统计显示，2016年，重庆查处各类违纪违法案件3861件，同比上升32.5%。更重要的是，如今在重庆，严厉追究党风廉政主体责任已成常态，已经形成并实施三年一巡视、五年一审计、不间断督查的机制，让制度成为带电的“高压线”。

五大功能区域开拓发展新空间

重庆虽然是一个直辖市，却是“中等省”的规模，面积达8.2万平方公里，大城市、大农村、大山区、大库区并存，城乡二元结构以及区域差异明显。

着眼于“优化生产力空间布局”，2013年重庆市委将全市38个区县划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域，明确各自功能定位，配套相关政策，引导各区县差异、特色、联动发展，使整体功能最大化。这一战略成为重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是重庆贯彻落实新发展理念的路径选择。

地处成渝经济带腹地的重庆大足区，曾以农业和传承千年的“小五金”闻名，是重庆大农村的典型代表。重庆实施五大功能区域发展战略后，大足作为城市发展新区跻身全市新型工业化和城镇化主战场。短短四年时间，汽车零部件、电梯制造、工业机器人等一批现代制造业项目在这里落地；投资200亿元，集芯片设计、晶圆制造、封装测试于一体的半导体产业园紧锣密鼓地推进。2016年大足工业总产值突破千亿元。

从农业大区到工业强区，大足的华丽转身是重庆落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，深化拓展五大功能区域发展战略的一个缩影。在重庆调研期间，总书记对以往重庆实施功能区域协同发展所取得的成效给予了肯定，对进一步完善区域发展功能定位、加强区域资源和要素优化配置等提出了新的要求。

围绕习总书记指示，2016年5月，重庆进一步深化拓展五大功能区域发展战略，亮点之一就是一体化建设现代大都市区，增强大都市区的“辐射”、“带动”能力，解决过去重庆“小马拉大车”的问题。渝东南、渝东北两大生态区则更加聚焦生态发展，实现点上开发、面上保护。

正是在这一战略的深化拓展下，大足、荣昌等12个位于大都市区的区县加速了同城一体化发展。

2016年，重庆开工建设大学城至璧山段轨道交通，以此为标志的一场同城交通一体化建设相继展开。按照规划，2020年重庆轨道交通通车里程将达到350公里，形成“十七线一环”的轨道交通网，届时大都市区同城化工作生活将成为现实。

交通要素的逐渐完备，促进大都市区的产业联动更加流畅。巴南区与江津区分属都市功能拓展区和城市发展新区。在大都市区一体化发展中，巴南积极培育“轻量化”高新技术产业，机床厂、水轮机厂等“老家底”纷纷向环境容量、用地条件更好的江津转移。江津区也凭借独特的区位优势和工业基础，发力打造大港口、大工业，成为全市发展工业的领头羊。在功能区联动发展框架下，这种转移流动、协同发展，使要素资源在全市更加优化配置。

融入国家发展大格局

中国内河最大港口重庆果园港，是丝绸之路经济带和长江经济带交汇的经济地标。站在码头极目远望：向西，一船船货物从这里卸下后直接装上火车，搭乘“渝新欧”最远可直达欧洲各国；向东，从内陆集中而来的货物，包括“一带一路”沿线商品，从这里进入长江黄金水道实现通江达海。2016年1月4日下午，习近平总书记就是站在这里，提出建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，打造内陆开放高地的要求，指明了重庆作为“一带一路”和长江经济带联结点的战略定位。

一年多来，果园港进港铁路专用线已全面开通，实现了“渝新欧”与长江黄金水道的无缝衔接。以“渝新欧”、果园港为代表的重庆内陆开放“大通道”、大平台建设正在不断提档升级，有效集聚起全球资源要素，将重庆及中国内陆地区融入世界市场。

大通道“增高变长”，整合全球资源。如今“渝新欧”已占到全部中欧班列货运量的近50%，还正在升级为“亚新欧”，即依托“渝新欧”实现欧洲与亚洲的铁、空、公、水多式联运。同时，这条国际大通道正在向南延伸。重庆到东盟的公路物流大通道已经打通，货物从重庆出发，经广西凭祥口岸抵达越南河内，全程仅需40小时，运输时间比海运缩短20多天，成本仅为空运的1/5。

“增高变长”的“渝新欧”正在有效整合全球资源。2016年6月16日，重庆咖啡交易中心正式开业，短短半个月内就与法国路易达孚、德国纽曼、招商局物流集团等200多家国内外企业签订了意向合作协议。“重庆并不产咖啡，咖啡消费量也非常有限，但重庆邻近我国最大咖啡产地云南，还能通过‘渝新欧’实现东南亚产地与欧洲市场无缝连接。”重庆咖啡交易中心常务副总经理孙政说。“渝新欧”正从注重发挥货物运输通道功能，逐步转向注重吸纳全球资金、资源、技术、人才等产业要素，发挥全球产业衔接功能。

中新项目、自贸区助推大平台建设提档升级。近年来，重庆已拥有水、陆、空三个国家级枢纽，三个一类口岸和三个保税区，形成三个“三合一”的开放大平台，在中西部地区保持领先。中新（重庆）战略性互联互通示范项目运行一年多以来，双方已集中签约4批、70多个重点项目，累计金额超过160亿美元。重庆的物流联通化水平和跨境投融资便利化水平大大提升，正在有效辐射四川、贵州、云南等周边地区，实现物流和融资成本“双降”的目标。重庆自贸区自2016年底获批至2017年4月挂牌，短短几个月时间已成功复制了负面清单、事中事后监管等49条前两批自贸区的成功经验，大大降低管理成本和要素成本。

在“大通道、大平台”的助推下，近几年重庆进出口总额持续增长，2016年全年实现进出口总值4180亿元，连续多年位居中西部地区首位。

以绿色为本底筑牢长江上游生态屏障

长江是我国重要的生态宝库，但多年来生态退化、环境污染不同程度存在。习近平总书记在考察重庆时强调，保护好三峡库区和长江母亲河事关重庆长远发展和国家发展全局。他要求走生态优先、绿色发展之路，共抓大保护、不搞大开发。

《瞭望》新闻周刊记者近期在重庆沿江多个区县调查发现，各地纷纷结合自身环境、资源、区位等条件，优化发展思路，因地制宜完善基础设施，开展生态建设，推动绿色发展、特色发展。

“生态环境问题，实质是发展方式问题。”重庆市委认识到，推动长江经济带建设，必须坚持绿色发展道路，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。尤其对于既是集中连片贫困区又是生态屏障载体的渝东北、渝东南，以生态涵养为主题、以绿色经济为主线，才能切实落实好“大保护”总体要求。

地处渝东北三峡库区腹地的奉节、巫山等县，过去布局一批煤炭、水泥项目，带来诸多环境隐患。如今，这些区县纷纷关停高污染、高耗能厂矿，依托山水资源精心培育旅游经济、特色农业，实现生态效益、经济效益“双丰收”。

重庆市委提出，重庆地处长江上游，唯有更加自觉地把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，把绿色作为全市发展的本底，坚守“五个决不能”底线，即决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。

2016年以来，重庆一方面实施差异化产业“禁投清单”和环保负面清单，另一方面全面强化环境风险防控和污染治理。长江、嘉陵江、乌江沿线全面禁止新建、扩建排放重金属、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目；一般工业企业和园区摆放，也将设定距江5到20公里的“安全距离”。同时强化治理、严格监管，率先在西部实现县县建成污水处理厂，城市垃圾集中处理率达99%，累计淘汰和关闭企业256家。

目前，这里生态修复工程持续深化。通过加快退耕还林、长江防护林、三峡库区植被恢复等重点生态工程建设，重庆长江沿线森林覆盖率提升到49%；长江干流重庆段水质总体稳定。

（原载2017年第17期《瞭望》新闻周刊）