坚持“一盘棋” 推动重庆区域协调发展

    核心提示

        党代会报告提出，坚持全国“一盘棋”，全面融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与相关省区市协作合作，加快成渝城市群建设，着力构建区域经济发展新增长极。坚持全市“一盘棋”，深入实施五大功能区域发展战略，促进各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快全市一体化发展。

        受访党代表：

        永川区委书记滕宏伟代表

        綦江区区长姜天波代表

        武隆区羊角镇党委书记杨涌代表

        市综合经济研究院助理研究员李丹妮代表

        市第五次党代会上，如何对接国家战略、深入实施五大功能区域发展战略、加快全市一体化发展，成为代表们关注的重点。

        差异发展 各美其美

        随着五大功能区域发展战略的深入实施，全市空间布局更加优化，在李丹妮代表看来，如今各功能区域功能定位更加明确，已呈现出特色发展、差异发展、协调发展、联动发展的良好态势。

        “五大功能区域发展战略的成效在永川得到了充分印证。”滕宏伟代表深有感触地说，市委提出五大功能区域发展战略以来，永川集聚新增产业和人口步伐明显加快。2013年至2016年，永川规上工业总产值由666亿元增加到1200亿元。特别是去年下半年以来，永川在工业方面先后引进台正智能机床产业园、中船重工智能制造产业园、庆铃新能源汽车及改装车生产基地等项目，正加快形成机器人及智能装备、汽车及零部件、电子信息、特色轻工、能源与材料等5个百亿级产业集群，产业发展呈现出加快聚集的良好态势。

        谈及五大功能区域发展战略给地方带来的变化，杨涌代表欣喜不已。他说，5年前，武隆区羊角镇居民年均可支配收入为7528元，今年已达12180元，年均增长11.5%。“经济收入明显增长源于镇里大力发展绿色生态经济，让家家户户都吃上生态旅游饭。”

        杨涌介绍，武隆属于渝东南生态保护发展区，羊角镇按照区委、区政府确定的“绿色崛起”战略思路，提出了建成全市特色林果之乡的目标。羊角镇以农民增收为重点，着力推进“两带三基地”建设。如今，该镇碑垭片区乡村旅游示范带已建成猪腰枣、脆桃示范采摘园4个，新修产业路4条，带动了1200余户农民实现增收。“目前全镇共种植了2万亩特色林果，由政府统一规划，保证大多数老百姓都能发展林果经济。”

        姜天波代表也深有感触。他说，从綦江经济发展来看，要紧紧围绕重庆在全国的定位，依托现有资源，加快老工业基地转型，建设重要现代制造业基地，例如在煤电铝一体化建设方面，綦江准备打造成重庆重要的铝产业基地和铝精深加工基地。

        协同发展 对接国家战略

        重庆市情实际，决定了我们必须把统筹市内外区域协调发展摆在优先位置。习总书记对重庆提出了“西部大开发的重要战略支点、‘一带一路’和长江经济带的联结点”战略定位，为重庆在服务全国大局中加快发展指明了方向。“重庆统筹区域协调发展，主动对接国家战略，是坚持全国‘一盘棋’的必然选择。”李丹妮表示，重要抓手则是要加强与相关省区市协作合作，加快成渝城市群建设。

        报告提出，推动大都市区一体化发展，提升大都市区辐射带动能力，成为国家中心城市、长江上游地区经济中心和成渝经济群的主要支撑。滕宏伟认为，这是市委审时度势作出的重大决策，是深入实施五大功能区域发展战略的第三步的主要任务。

        重庆大都市区是以都市功能核心区和都市功能拓展区构成的主城区为核心，与城市发展新区各区的城区共同构成的城市区域。滕宏伟说，现在大家提到重庆这座城市，首先想到主城九区，实际上单靠主城九区来支撑国家中心城市这一综合定位是远远不够的，因此必须要把城市发展新区和主城九区纳入大都市区，推动一体化发展。

        “这个一体化发展就是作为一个城市来发展。”滕宏伟打了一个比方，这正如20多年前，大家一提到市区就认为是解放碑，而现在范围扩大到主城九区。下一步，可能再过5年、10年，大家再说到重庆市区，完全有可能把永川等城市发展新区的城市都算上，“这就是大都市区一体化发展的概念。”

        “报告立足战略定位，把握综合定位，细化功能定位，紧紧围绕全国‘一盘棋’这一思路，谋划和布局重庆未来五年的发展蓝图。同时，又坚持全市‘一盘棋’，深入实施五大功能区域发展战略，让全市空间布局更加优化，各功能区域功能定位更加明确。”姜天波在细读了党代会报告后提出了自己的见解。

        互联互通 强化一体化发展

        全市一体化发展切入点何在？滕宏伟认为，首要应该是加快以交通为主体的基础设施的互联互通，尤其是加快大都市区一体化轨道交通网络建设，着力构建大都市区互联互通便捷通勤通道。

        “便捷的轨道交通是大都市区特征之一，大都市区的同城化首先应该是轨道交通便捷通勤的同城化。”滕宏伟说，轨道交通具有运量大、运价低、速度快、排污少等优势。东京、巴黎、伦敦等国际大都市区在发展中，除中心区建有轨道交通枢纽外，在一体化发展区域（新区）也会构建一个新的轨道交通枢纽，通过都市快轨加强与周边城市的联系。永川是成渝城市群的重要节点、城市发展新区战略支点，在大都市区构建中位置独特、作用关键。目前，永川与主城有7条连接通道，但仍有些联系不畅。为此，建设永川至主城区的轨道交通，能更好地发挥永川重要节点、战略支撑作用，承接主城产业转移和人口疏解，拓宽大都市区辐射范围。

        “市委、市政府高度重视大都市区的发展，作为城市发展新区的綦江也要不辜负市委、市政府的重托和要求，力争做到3个协调发展，即经济社会发展协同化、交通基础设施联通化、一体化和产业布局集群化，充分发挥老工业基地的集群效应。”姜天波说。

        “加快全市一体化发展，重在提升互联互通水平，促进资源要素自由流动和优化配置。”李丹妮表示，这不仅需要基础设施建设的互联互通，还需要公共资源配置以及现行体制机制适应全市一体化的互联互通。