一图读懂“万开云”板块规划 重点打造四大产业集群
▲“万开云”板块一体化协同发展是重庆主动融入长江经济带建设和成渝城市群发展的战略举措，是重庆落实长江经济带“大保护”总体要求的重要载体，是秦巴山集中连片贫困地区脱贫攻坚的迫切需要，是渝东北生态涵养发展区“面上保护、点上开发”率先突破的现实考虑。
（本版图片数据均由市发改委、市测绘局提供）
发展目标
到2020年，“万开云”板块地区经济规模要达到2200亿元，占渝东北生态涵养发展区比重达到55%左右，户籍人口城镇化率达到45%
实现途径
城乡规划一体化、基础设施一体化、产业布局一体化、生态保护一体化、基本公共服务均等化
三级机制
市领导牵头、市级相关部门和三区县政府参与的市级联席会议制度；
三区县共同参与、轮流召集的区县联席会议；
三区县部门定期交流对接机制
城乡规划一体化
以万州城区为“核心”、开县和云阳城区为拱卫，构建形成“三组团、同城化”城镇空间格局。
万州组团，重点提升中心枢纽、开放口岸以及高端服务业、高端制造业集聚区等核心功能，加快建设成为三峡库区及渝东北生态涵养发展区经济中心、长江三峡国际黄金旅游带旅客集散中心和三峡库区综合交通枢纽。力争用10年左右时间，建成“100平方公里、100万城市人口”的城区组团。
开县组团，着力提升城区服务、商贸旅游等功能，密切承接万州区人口和功能疏解，分担“万开云”板块电子信息、交通装备制造零配件、中医药、消费品等产业配套，建设全市重要的农产品基地、工业配套基地、劳务经济和承接产业转移示范基地、生态宜居滨湖城区。力争用10年左右时间，建成“50平方公里、50万城市人口”的城区组团。
云阳组团，着力提升城区商贸、旅游、航运等特色功能，分担“万开云”板块盐气化工、消费品、生物医药、汽车零配件、船舶制造等产业配套，建设全国生态经济示范县、长江三峡国际黄金旅游带重要节点和全市工业配套基地。力争用10年左右时间，建成“50平方公里、50万城市人口”的城区组团。
加快构建快速通道连接网络，适时启动三地城际轨道的规划论证，促进三地城区连片发展。
按照城乡一体化发展的总体要求，走新型城镇化道路，培育20个特色重点小镇，加快社会主义新农村建设。
美好愿景：
三地之间的客运班车，将逐步变成公交车，不仅发车密度加大，票价也更便宜；
拿着开县、云阳的公交卡，也可在万州坐公交车；
随着公共服务“一卡通”的逐步推行，可实现异地缴纳水电气费等。
基础设施一体化
交通方面，构建“一心四向多连线”的区域交通格局。“一心”，即三地合力打造辐射渝东北生态涵养发展区乃至更大范围的区域交通枢纽。“四向”，即依托铁路、高速公路等交通干线和长江黄金水道，着力打通北至四川达州与陕西安康、东到河南郑州与湖北武汉、西接重庆主城区、南连重庆黔江区与湖南利川的“四向”外联通道。“多连线”，则以“三组团”快联工程为骨架，依托G542、S103等15条普通国省道干线公路的改造升级，全面提升“万开云”板块内外交通便捷度。
水利基础设施方面，将优化区域水资源开发利用和配置体系，推进区域水利防灾减灾协同管理。
能源保障方面，将统筹推进电力、天然气、成品油输配送网络建设，多渠道开拓水能、风能、太阳能和生物质能等能源资源。
信息化方面，2017年，三地城区光纤到户覆盖家庭将达到100%，行政村实现村村通光纤；三地还将推进移动通信网络升级工程，实现第四代通信技术（4G）网络覆盖城乡，无线局域网基本覆盖城区热点区域。
美好愿景：
三地居民无论是进城、下乡，还是出门到外地，交通都更加方便；
城镇自来水普及率达到100%，农村集中供水普及率大幅提高；
能源资源实现共享，保障能力增强；
产业布局一体化
将开县浦里工业新区、云阳水口工业新区纳入万州经开区范畴，形成A（原万州经开区范围）、B（开县浦里工业新区）、C（云阳水口工业新区）三区分工协同的开发格局。
强化万州区域性交通枢纽和保税口岸功能，争取将万州航空和水运口岸升级为国家一类开放口岸，争取设立万州综合保税区、国家指定粮食进口口岸；将口岸功能逐步扩散覆盖至开县、云阳县，推动三组团深入开展进出口通关协作，分工协作发展外向型产业。
重点打造四大产业集群。一是特色制造业集群。到2020年，培育壮大交通运输装备制造、绿色食品加工、现代生物医药、现代轻纺服装、精细盐气化工5大产业集群，基本形成2000亿元工业产值规模。二是打造长江黄金旅游带精品景区腹地。到2020年，力争年接待游客人数突破1000万大关。三是建设现代服务业集聚区。力争到2020年电子商务交易额突破500亿元；形成区域物流集聚效应；在万州区规划建设市级金融商务区和金融产业服务园，大力吸引各类金融机构入驻集聚。四是“全链化”发展特色效益农业。联合创建国家现代农业示范园区，构建种养殖——下游加工——销售服务互相促进的全产业链。
在市级部门牵头下，三地共同制定产业跨行政区域转移、收益分配的具体办法。
探索建立统一的市场准入和市场监管制度，促进三地市场主体登记注册协同，互通招商信息，共享招商资源。
美好愿景：
产业实力增强，产业链延长；
不同的特色产业向不同的特色产业园区集中；
对外开放功能整体提升。
生态保护一体化
加强生态空间管制。划定生态保护红线，构筑长江库周（沿长江两岸及铁峰山、南山、七曜山脉）、开云（沿雪宝山和小江流域）“人”型生态廊道。严格控制国家重点生态功能区、生态敏感区的开发强度与规模。
加快长江生态屏障工程建设。到2020年，“万开云”板块森林覆盖率稳定保持在50%以上。
加强库区水污染防治。到2020年，“万开云”板块水功能区水质达标率达到95%以上。
建立环境影响评价会商机制，严格实行新建项目环保准入制，逐步统一工业项目、建设项目环境准入和主要污染物排放标准。
建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。联合开展环境污染调查，并探索三区县间生态补偿制度、环境损害赔偿制度和水权交易制度，争取开展湿地生态补偿试点。
美好愿景：
超载人口有序迁移，生态压力降低；
山更青，水更绿，天更蓝。
基本公共服务均等化
强力推进精准扶贫、精准脱贫，确保2017年底35万贫困群众稳定越线、420个贫困村整村脱贫，3个区县全部摘掉国家扶贫开发工作重点县“帽子”。
优先发展教育事业。实现区域常住人口子女平等接受义务教育。推进教师跨地区流动和优质教育资源共建共享。
提升医疗卫生服务水平。探索建立三区县门诊通用病历、双向转诊、临床用血应急调配等合作机制，鼓励开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊。优化医疗卫生资源配置，推动三地医师多点执业，建立医疗卫生信息共享机制。
完善就业服务和社会保障体系。实施统一的人力资源市场信息发布制度，积极开展劳动就业培训合作，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险筹资水平。
美好愿景：
三地居民对三地公共资源享有“同城待遇”；
常住人口子女入学打破户籍限制。开县、云阳人长期在万州工作、生活，虽然户口没迁入，但子女也可在万州读书；
三区县儿童可异地接种疫苗。
“万开云”板块重点交通项目
铁路
渝万城际铁路，郑万铁路，渝西高铁，达开万城际铁路，涪陵—万州—奉节—宜昌沿江铁路，万州新田港铁路专用线
高速公路
G5012恩广高速新田—高峰段高速公路，开城高速公路，万利高速公路，沿江高速公路万忠段，万州—达州直线高速公路
港口
万州新田枢纽港，万州港区双周和望天咀等作业区，云阳港，开州港
航空
万州机场改扩建工程，开县和云阳县通用机场
组团间快速
连接通道
万州周家坝—开县浦里快速通道、万州—云阳江南快速通道、开县—云阳小江快速通道、万州—云阳滨江快速通道等
本版稿件由本报记者姜春勇、张红梅、曾立、彭瑜、颜安发自“万开云”