南岸区“三事分流”工作法实施3年 打造146个示范项目

    金秋的傍晚，家住南岸区南坪街道东路社区的张婆婆牵着小孙子在社区里遛弯。“以前下水道经常堵，臭气熏天，谁都不愿意下楼。现在好了，化粪池改了道，问题彻底解决了！”张婆婆说。化粪池改道这一“小事”从根本上得到化解，源于该区的“三事分流”工作方法。

    近日，重庆日报记者在南岸区采访了解到，该区自2014年起探索实施“三事分流”工作方法，将社区事务依据公共属性大小，分流成“大事、小事、私事”，厘清职责边界，培育整合社会组织，引导群众参与社区自治。3年来，该区98个社区（村）打造了示范项目146个，解决了一大批社区治理难题。

  “三事”具体包括：“大事”即政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即村（居）公共事项及公益服务，由村（社区）“两委”牵头，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”即村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。

  　“这样的‘三事分流’实际上也是三事分责。”南岸区民政局有关负责人说，通过合理界定政府、社会和居民的职责边界，政府不大包大揽，居民也有责任担当，社区组织要动员居民互助，从而提高议事的效率，实现政府治理与社会自我调节、村居民自治的良性互动。

    张婆婆所在的东路社区五小区因为没有物业公司，小区化粪池常年堵塞，严重影响卫生环境。实施“三事分流”后，社区依托互助会、坝坝舞协会等民间社会组织，广泛发动群众捐钱对化粪池通道进行改造。互助会副会长李静芳说，互助会有100多个社区居民成员，大家平时在一起跳舞健身，谁家有困难就集体帮扶，因此群众参与度高，信任感强。互助会发动大家捐钱，只用了2天时间就凑足了1000多元改造经费，在社区干部的带领下，这一困扰了小区多年的问题很快得以解决。

  　海棠溪街道学府路社区土庙子片区曾是典型的“脏乱差”区域，尽管群众搬迁意愿强、政府征拆决心大，但由于种种遗留问题，多年来数次动迁均无功而返。根据“三事分流”工作方法，海棠溪街道采用“政府引导群众自治式搬迁”的方式，每栋楼房均由3名居民代表全程参与，评估机构由居民自治选择，搬迁补偿方案全面公开，让搬迁全程在阳光下运行。同一片区域，同样的政策，群众自治后的效果截然不同：短短两个月，328户居民搬迁签约率超过95%，搬迁顺利推进。

    “三事分流”工作方法实施3年来，这样的例子数不胜数。资料显示，“三事分流”实施以来，该区98个社区（村）先后打造了146个示范项目，解决了一大批社区治理的老大难问题。

    为了推进“三事分流”工作方法，该区也打捆实施了一系列创新举措：在转变政府职能方面，将村（居）承担的公共事务由404项精简为62项，推进社区干部本地化，提高“大事”办理效率；在社区层面，先后引进、培育了一大批社工组织，开展社工项目80余个，完善“小事”协商机制；在居民个人层面，则通过建设法治社区、推进道德引领等，拓宽“私事”解决途径。此外，该区还成立了“重庆民泰社区公益事业发展基金会”和社区公益资金，为提高社区参与、培育社会组织、推行“三事分流”提供了可持续的资金保障。

　 3年多实施下来，南岸居民文明意识明显提高，参与自治的主动性明显增强，社区治理由“政府独唱”变为了“群众合唱”，由基层组织的“单边行动”变为了“多边互动”。南岸区也因此被民政部评为全国社区治理和服务创新实验区，“三事分流”工作方法被评为中国社区治理十大创新成果。

    下一步，该区将进一步深化“三事分流”工作方法，完善“三级议事”、“社区组织议事”、“一事一议”等社区协商机制，继续探索激活社会资源的激励机制，提升居民群众的参与率和获得感。（记者颜安）