两江新区实施11项举措助推行政审批改革

        记者今天从两江新区管委会获悉，两江新区在重庆市委市政府解放思想、充分授权下，围绕全面承接283项市级行政管理事项，精心推动实施了11项行政改革举措，经过半年运转，简政放权增强了市场新活力，改革创新激发了创业兴业的新动力，新区市场主体大幅增加，2014年全年新设市场主体8600户，同比增长81.26%，其中内资注册资金958.31亿元人民币，外资注册资本17.88亿美元，同比增长79.78%和69.28%。

        一个部门服务行政审批 创新审批服务方式谋高效

        2014年，两江新区实施了“一站式”集中审批服务，由管委会和市级部门派驻机构及延伸服务窗口共20个部门履行的行政审批事项，全部集中在政务中心大厅办理，各部门授权窗口“首席代表”行使审批决定权，为办事市民省了不少麻烦。

        去年6月，两江新区推行了新设企业注册登记“一表制”申报改革。自主开发了“一表制”申报软件，将工商、质监、国税、地税、公安、外汇6部门申请表格合一，一窗受理、三证一章并行办理。申请者只需要到一个窗口或网上提交一张表格，即可当天完成工商注册、税务登记、组织机构代码证申领、印章刻制等多个事项的办理。

        两江新区还在全市率先开展工商登记制度改革试点。对直管区范围内除特殊行业外其余所有市场主体全面实施先照后证、资本认缴、一址多照和一照多址制度改革，已办理“先照后证”登记企业727户。

        此外，两江新区还推行了网上行政审批、标准化管理审批项目、建设手续互不为前置、消防行政审批制度改革试点、外商投资审批一次性申报、向招商引资企业和重点项目开通“绿色通道”、清理规范行政权力、对审批过程全程监督等多项措施，积极改革创新行政审批服务机制。

        一个部门管市场 大部制改革显成效

        改革市场监管体制提升监管服务水平，两江新区进一步完善了市场监督管理体制。去年6月，两江新区对原两江新区和北部新区的工商、质监、食药监分局进行了合并，组建了两江新区市场和质量监督管理局。推动实现了市场监管一体化、质量监管一体化、消费维权一体化、行政许可一体化、行政执法一体化等“五个一体化”。并按照基层所管“面”、业务科室管“线”和执法支队管“点”的分工协作思路，构建了“点、线、面”相结合的监管体系。还出台了《市场主体分类监管暂行办法》，开展有针对性的分类监管。

        两江新区市场和质量监管局组建后，实现“三个减少”，即内设机构减少2/3；人员编制减少16％；机关人员减少，60%下沉到基层监管所和执法队。“五个一体化”让职能更加明晰、职责分工更加合理，“点、线、面”相结合的工作模式相互协作，强化了市场监管合力。

        一个机构管执法 改革于法有度正铺开

        为加强事中事后监管，整合执法力量和行政资源，2014年6月，两江新区管委会与北碚区政府共同组建了两江新区水土工业开发区综合行政执法办公室，以执法工作为中心，开展乱搭乱占、扬尘防治、建筑垃圾处置等专项整治，全面推进园区的综合行政执法管理。目前，在水土试点的基础上，两江新区鱼复、龙兴两个工业开发区综合行政执法办公室也已于今年2月份正式实施。

        水土工业开发区开展的综合执法体制改革，整合了两江新区和行政区的执法力量，精简了执法机构和人员，有效解决了多头执法和监管缺位问题，同时厘清了执法事权清单，保障行政执法更加规范、透明、高效，园区开发建设环境明显改观。

        行政审批改革和市场监管体制改革、综合行政执法等改革举措的实施，使行政审批服务效能明显提升，市场主体活力得以激发，行政效率不断改善，为新区开发开放营造了良好的政商环境。据悉，2014年两江新区全年共办理行政审批事项23313件，平均单件办理时间从15.19天减少到1.79天。

        2015年，两江新区将着力建好新的政务大厅，完善网上审批系统，提高线上、线下双服务模式的实用性和便捷度。再取消、调整、合并一批行政许可事项，探索将一批许可事项改为实质性备案。不断创新特色审批服务机制，精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时限。建立健全公开性、经常性、动态性、长效性的行政审批公开和监督保障机制，力求打造与国际接轨的政商环境，更好的吸引海内外企业投资兴业。（记者 刘春雪）