两江观察丨世界级！这个“群”怎么建
在成渝地区双城经济圈打造世界级机场群，正快马加鞭，拿出“路线图”“任务书”。
近日，重庆市政府召开常务会议调度机场建设工作，提出要抢抓机遇，全力推进重庆国际航空枢纽建设，加快构建“市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动”世界级机场群。
在此前发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中，首次提出要将京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为“极”打造。其中，“世界级机场群”是推动我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台之一。
同样，今年的重庆市政府工作报告提出，“十四五”期间，成渝要共建世界级机场群，打造国际航空门户枢纽。
为什么要提出打造成渝地区世界级机场群？底气何在？
▲重庆江北机场T3A航站楼。 罗斌 摄/视觉重庆
势在必行
“十四五”时期，我国将着力构建新发展格局，加快推进新时代西部大开发。在此进程中，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设及交通强国等国家战略，是重庆、成都面临的重大机遇。
成渝地区不沿边、不靠海，要打造东西南北四向连通的全方位开放通道，航空的先导性和驱动性作用就显得格外重要，势在必行。
这是推进新时代西部大开发布下的一枚重要“棋子”。打造世界级机场群，加快建设西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，充分发挥成渝融贯东西、汇通南北大交通大枢纽作用，是事关西部大开发发展全局的重大战略问题。
从全国的布局看，当前，全国仅有北京、郑州、深圳3个空港型物流枢纽。整个西部地区的空港型物流枢纽布局尚处于空白。建设成渝世界级机场群，加速打造内陆供应链枢纽，对于西部地区畅通供应链和稳定产业链等方面发挥着关键作用，将进一步推进西部大开发形成新格局。
这是成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出，要牢固树立一体化发展理念，健全合作机制，合力打造世界级机场群，强化重庆、成都国际物流枢纽功能，合力建设国际货运中心。
当前，成渝均已实现7×24小时通关保障，所有国际航班、国际旅客和进出口货物实现了随到随检、快速通关。此外，重庆和成都均为国家临空经济示范区和自贸试验区。未来，进一步提升成渝地区要素聚集效应，促进产业结构升级，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局和产业体系，世界级机场群的构建既是大势所趋也是题中之义。
这是共建“一带一路”的重要一环。成渝是共建“一带一路”及西部陆海新通道等开放大通道建设的重要参与者，需要在西部地区发挥带头开放、带动开放的关键作用。机场作为现代交通运输体系的重要一环，更是对外开放的重要窗口。
当前，成渝两地机场国际（地区）航线网络超过了230条，基本覆盖了全球主要经济体，正加速成为内陆地区快速连通全球市场的便捷通道。打造世界级机场群，助推内陆地区成为对外开放前沿，成渝责无旁贷。
▲2021年1月22日，成都天府国际机场开始正式试飞。 李强 摄/图源四川日报
条件具备
国家发改委国际合作中心研究员吴维海说，想要打造世界级的城市群，一定要配备世界级的机场群。
纵观京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群的“腾飞史”，可以看到，它们无一例外都有世界级机场群的“加持”。对于地处内陆的成渝城市群来说，打造世界级机场群就显得更为重要。
那么，成渝打造世界级机场群已具备哪些条件？
打造世界级机场群，必然要以经济实力为基础。放眼全国，川渝两地尤其是成渝城市群的经济实力是比较强的。2020年，川渝两省市GDP合计达到7.36万元，外贸进出口总量合计近1.46万元。
再看机场布局。横向比较，京津冀机场群坐拥北京首都国际机场、大兴国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场，河北在邯郸、秦皇岛、唐山、张家口、承德也设有机场，天津还分布有塘沽机场，成众星拱月之势。
长三角机场群更为壮观，除上海浦东国际机场和虹桥国际机场、杭州萧山国际机场、南京禄口国际机场、合肥新桥国际机场大型枢纽机场，在扬州、南通、舟山、台州、黄山等地还分布了大大小小约16座机场；粤港澳大湾区有广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海金湾国际机场、香港国际机场、澳门国际机场，再加之佛山、惠州、汕头、韶关等地机场加持，规模可见一斑。
就成渝地区而言，四川除了成都双流国际机场，还在绵阳、自贡、泸州、广元、攀枝花、南充、宜宾等地布局了10多个机场；重庆已形成以江北国际机场为主体，以万州、黔江、巫山、武隆机场为支撑的“一大四小”机场格局。
可以说，成渝地区机场群已初具规模，并正在加速发展中。今年6月底之前，四川天府国际机场即将投用；目前，重庆江北国际机场T3B航站楼及第四跑道工程正在建设中，重庆第二国际机场也已经完成选址，未来可期。
从机场“实力”看，成渝机场群实力较雄厚。
公开数据显示，京津冀、长三角、粤港澳、成渝机场群一年的旅客吞吐量超过6亿人次，占全国总量约一半左右。2020年，广州白云机场全年旅客吞吐量为4377万人次，北京大兴国际机场旅客吞吐量突破1600万人次，上海浦东、虹桥两大国际机场全年实现进出港旅客6164万人次。同年，成都双流国际机场旅客吞吐量为4074万人次，位居全国第2；重庆江北国际机场旅客吞吐量3494万人次，位居全国第4，两个机场共计完成货邮吞吐量超过100万吨，分列位居全国第7和第8。
根据《全国民用运输机场布局》，到2025年成渝地区将建成27个民用机场，成渝机场群的实力将更强。
从产业链看，成渝机场群基础扎实，特色明显。
临空经济推动区域繁荣作用明显。数据显示，每100万旅客将为区域创造1.3亿美元的收益，带来1000个直接和3700个间接的工作岗位，每10万吨货物将创造出800个工作岗位，每新增一个航班将增加750个工作岗位。
先看广州，该市牢牢抓住粤港澳大湾区通用航空产业发展机遇，加速构建完整的现代化临空经济产业链生态，已吸引进驻企业超过1.3万家，逐渐形成航空维修与制造、航空物流、跨境电商、通用航空、飞机租赁、航空总部等六大产业集聚。再看北京大兴国际机场，紧扣京津冀协同发展战略，在廊坊临空经济区(自贸区)打造以总部经济、集成电路、航空科技、生命健康、智能制造等产业集聚发展的高地。
而成渝地区拥有门类齐全、产业完整的飞机设计、研发、制造、维修产业链，拥有成都飞机工业集团公司、成都发动机公司、空军5701厂等飞机制造及配套企业。此外，华夏维修工程有限公司落户重庆，弥补了重庆在民航大修板块的行业空白；与新加坡樟宜机场管理投资公司共同出资组建的中新(重庆)机场商业管理有限公司，增加零售(含免税)、餐饮、广告、休闲服务、嘉宾服务、停车场等非航空性业务……成渝航空产业，正欲乘风起舞， 为双城经济圈带来巨大的商业机遇和经济效应。
▲2020年12月18日，重庆仙女山机场正式通航。 罗斌 摄/视觉重庆
挑战很大
竞逐世界级机场群，成渝底气十足。不过，应当看到的是，成渝机场群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级机场群相比，仍旧存在总体量级偏小、两地机场协同不够、基础设施联通网络不完善等短板。
重庆机场集团监事会主席黄伟分析认为，成都双流机场、重庆江北机场在“结构”上不如北上广深，国际旅客、航线占比较少。不仅如此，成渝机场群还面临来自外部的挑战，迪拜、多哈、阿布扎比、伊斯坦布尔等中东地区新兴枢纽将对中国机场拓展欧洲市场构成强大的竞争压力。
如何进一步挖掘潜力，打造功能定位明确、功能互补、分工协作的“世界级机场群”，成渝肩上的担子并不轻。
首先要做好顶层设计，建立运行管理协同化机制。机场群不是区域内机场的简单集合，而是以运行协同和差异化发展为特征的多机场系统，涉及基础建设、航线网络、地面交通、航权时刻、协同机制建设等各个方面，而制定统一的顶层规划是打造世界级机场群的第一步。黄伟建议，成渝有关部门应积极沟通，共同向民航局申请制定国家层面的《成渝国际航空枢纽战略规划》，明确枢纽建设的目标、任务、工作措施及支持政策等相关事宜。
发挥成渝两地机场优势，协同构建空港型国家物流枢纽。重庆机场集团有限公司党委书记、董事长谭平川认为，成渝两地协同构建空港型国家物流枢纽有助于进一步发挥民航支撑效应，国家相关部委应支持批准成渝地区协同构建空港型国家物流枢纽，支持成渝两地共同培育航空货运公司，从航权、时刻等方面支持开辟“一带一路”沿线国家等重点区域全货机航线航班，同时研究支持重庆航空自由贸易港建设，两地政府主管部门、交通物流部门也要加强沟通、协作共进。
科学布局、差异化发展，做大集群效益。中国民用航空飞行学院院长、党委副书记关立欣认为，相对粤港澳、长三角、京津冀三个世界机场群，成渝机场群发展还处于追赶态势，业务规模、功能结构、服务质量等各方面还有较大差距。因此，他建议编制成渝机场群发展规划纲要，促进枢纽机场适度差异化发展，进一步优化机场群层级结构，壮大成渝双城航空枢纽的同时推进中小机场加快发展，形成更合理的机场群层级结构。
“成渝机场群”想要真正起飞，除了成渝双子星两大国际机场的“龙头”带动，成渝两地间中小城市机场的合理布局也显得尤为关键，如此才能形成“集群效应”。“成渝之间还需要布局更多不同类型的机场，在分工上，应当更多契合当地的特色产业，最大限度用好优势资源，实现差异化发展。”重庆市社会科学院党组书记、院长唐青阳表示，中小城市的机场应当科学定位，在合作中竞争，在竞争中合作。
好风凭借力，扶摇九万里。共建世界级机场群，努力在西部地区带头开放、带动开放，重庆、成都任重道远，未来可期。
原标题：【双城记】世界级！这个“群”怎么建
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