两江观察 | 最严！重庆如何担起上游责任
两江观察微信公众号消息，共抓大保护，不搞大开发。3月1日起，我国首部流域保护专门法—— 《中华人民共和国长江保护法》 正式实施。
重庆地处长江上游，长江重庆段长达691公里，三峡库区重庆段水容量达300亿立方米，是长江上游重要的生态屏障，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。
从全局谋划一域，以一域服务全局。贯彻长江保护法、担起“上游责任”，重庆行动迅速、举措有力——日前，在市人大常委会组织召开的长江保护法实施座谈会上， 重庆宣布将实施最严水资源管理制度 ；3月1日，重庆市人民检察院与市河长办公室签署意见，将全面推行“河长+检察长”协作机制……
▲长江三峡之瞿塘峡。王正坤 摄/视觉重庆
重庆擦亮“绿色本底”
使命在前，重任在肩。近年来，重庆坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，深入落实“生态优先、绿色发展”战略任务，全市上下不断强化“上游意识”，为筑牢长江上游重要生态屏障、推动长江经济带绿色发展担起“上游责任”，体现出“上游水平”。
机制体制保障有力。 重庆全面推行河长制，目前全市分级分段设置河长共17551名，实现全市5300余条河流、3000余座水库“一河一长”全覆盖。重庆实行的“双总河长制”经验在全国进行推广。作为一项创新举措，林长制逐渐成熟，试点区县已扩大至15个，落实各级林长4885人。
系列举措执行到位。 比如“铁腕治山”，2018年6月起，缙云山累计拆除各类建（构）筑物50多万平方米，修复绿地30多万平方米，生态环境正逐步得到修复。再如”精心护岛”，2017年8月，广阳岛“大开发”被叫停，并着力进行生态修复，构建山水林田湖草生态系统，打造“长江风景眼、重庆生态岛”。
“水陆空”生态保护显效。 截至去年底，长江干流重庆段水质为优，42个国考断面水质优良比例首次达到100%；105个市考断面水质达标比例达100%、消除长江支流劣Ⅴ类水质断面比例达100%、城市集中式饮用水水源地水质达标比例达100%、消除城市建成区黑臭水体比例达100%。
截至去年底，全市森林覆盖率达到52.5%，全市8个区县签订森林覆盖率横向生态补偿协议，成交森林面积19.2万亩；空气质量优良天数增至333天，PM2.5平均浓度五年下降42.1%……一系列扎实举措成效初显，擦亮了重庆高质量发展的“绿色本底”。
▲重庆主城区长江流域，执法船队在开展联合巡江。龙帆 摄/视觉重庆
下一步行动“严”在何处
为筑牢长江上游重要生态屏障，未来，重庆将实施一系列“最严格”的措施。
严在立法。 重庆市人大法制委和常委会法制工委将持续推进涉及长江保护的地方立法，及时清理、修改甚至废止与上位法不适应、不一致、不协调的地方法规。同时在乡村振兴促进条例、渔业法实施办法、生活垃圾管理条例等立法修法上，继续做好地方立法制度设计。
比如，“关于长江重庆段实施禁捕的决定”已列为2021年重庆立法计划的重要预备项目，将开始调研论证。同时，重庆还将加强与四川、云南、湖北等长江流域省区市的沟通对接，适时组织联合研讨，探索协同立法，加快推进《重庆市长江流域禁捕管理办法》等重点立法项目。
再如，去年全国两会上住渝全国政协委员的联名提案《关于健全落实长江经济带生态补偿机制的提案》已进入起草环节，生态补偿将正式纳入法治化轨道。
严在运行机制。 重庆明确，保护和修复长江生态环境，将界定清晰流域上下游各地区、各主体的权责关系，建立起权责明晰、权责统一、监管有序、制约有效的实施运行机制。
比如，重庆将制定出台“禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”“禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库”等要求的具体措施和办法。强化总磷排放管控要求，有效控制总磷排放总量，加强固体废物非法转移和倾倒的联防联控。
再如，3月1日签署的《全面推行“河长+检察长”协作机制的意见》明确，将建立健全信息共享、线索双向移送、联合巡查、生态环境损害修复等7项工作机制，促进行政执法与检察机关法律监督有效衔接，不断提升河流管理保护法治化现代化水平。
另外，重庆将推动各级政府对“红黑名单”主体开展守信联合激励和失信联合惩戒，进一步凝聚共识，提升治理效能。
严在执行力度。 重庆将对非法捕鱼、引入外来物种、非法侵占长江流域河湖岸线、污染水质等违法行为进行严厉执法，或没收工具、或限期捕回、或没收收益，或罚款整顿。
另外，重庆将严格积极推进水产养殖尾水治理、渔业绿色发展和农业面源污染防治。开展水域清漂保洁“大扫除”，推进长江保护修复、生态优先绿色发展提升、水污染防治等专项行动，常态化规范化推进河道“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等。
▲江津几江长江大桥下飞来成群的红嘴鸥，该区长江流域生态环境保护显成效。吴刚 摄/视觉重庆
做好治理、提升大文章
坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。今年的市政府工作报告中提出，“十四五”时期，重庆将落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，全面实施长江保护法，筑牢长江上游重要生态屏障。
——统筹山水林田湖草系统治理， 持续推进治水、建林、禁渔、防灾、护文，落实长江十年禁渔任务，做好三峡后续工作，推进“两岸青山·千里林带”工程，力争全市森林覆盖率达到57%。
——深入打好污染防治攻坚战， 强化多污染物协同控制和区域协同治理，长江干流重庆段水质优良比例达到100%，空气质量优良天数比率在88%以上。
——推动绿色低碳发展， 健全生态文明制度体系，构建绿色低碳产业体系，开展二氧化碳排放达峰行动，建设一批零碳示范园区，培育碳排放权交易市场。
▲红叶诗画长卷在山川之间缓缓铺开。龙帆 摄/视觉重庆
筑牢长江上游生态屏障，把住一道道关口，重庆在治理的基础上， 还将在提升上做文章，以点带面、抓住重点、多措并举， 扎实推动各项工作真正落地落实落细。
比如，完善全市地表水生态环境监测网络体系，推进“十四五”时期市控以上断面水质自动站建设全覆盖，全面提高水质监测自动化、标准化、信息化水平。
再如，推进“智慧河长”一期，确保年底前建成投用。建立川渝水文监测预警预报共享系统，保障流域防洪安全、水资源安全和水生态安全。
还有，重庆将高标准推进中心城区“两江四岸”“清水绿岸”治理提升；系统开展三峡库区生态环境综合治理；今年起，用10年时间实施营造林任务315万亩……
一分部署，九分落实。
生态优先绿色发展，是重庆高质量发展的必由之路。全市上下要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续抓好长江保护法的贯彻实施， 既治“已病”，又治“未病”， 让长江母亲河一江清水绵延后世、惠泽人民，共同谱写可持续的高质量发展新篇章。
原标题：最严！重庆如何担起上游责任
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